政府间财政转移支付制度的国际比较与借鉴.pdfVIP

《奶暖与县计 2003年簟5期 誉 大的一个教育拨 低收入的学区为 务水平的均等化为主要目标而实行的一种财政资金 学习成绩不佳的学生提供教学帮助，使低收入家庭 转移或财政平衡制度。这一制度已成为大多数国家 的孩子不因其家庭贫穷而降低学业成绩。全美大约 财政体制的重要组成部分，影响着一国财政体制的 三分之二的小学得到此项拨款。 公平性和运行效率。我国正处于市场化改革的转轨 2．日本 时期，现行的财政转移支付制度具有明显的过渡性 日本是一个单一制国家，地方政府由两级构成： 和非规范性。立足国情，借鉴国外规范转移支付制度 都道府县和市町村。财力高度集中于中央。中央政府 的经验，完善我国政府间转移支付制度，对于构建社 掌握全国财政收入的三分之二左右，而它的直接支 会主义市场经济条件下的公共财政框架具有积极的 出仅约为全国财政总支出的三分之一。中央财政收 意义。 入的一半向地方进行转移支付。规模之巨屈指可数。 一 、 政府间财政转移支付制度的国际比较 日本的转移支付主要有三种类型：(1)地方交付税。 (一)国外政府间财政转移支付制度介绍 它的实质是一种税收分享制度。作为一种均等化转 1．美国 移支付，由中央直接向两级地方政府分配。地方交付 美国是一个典型的联邦制国家，由联邦、州和地 税的来源是五个主要中央税种的一定百分比。包括 方(县、市、镇、学区、特区等)三级政府组成。美国实 32％的个人所得税、公司所得税和酒税，25％的烟草 行完全分税型预算管理体制。中央财政收入占全国 税和24％的消费税。地方交付税又分为普通交付税 财政收入的比重较高，联邦向州和地方政府的拨款 (占94％)和特别交付税(占6％)。前者分配给那些 占联邦财政总支出的比重在20％左右。转移支付的 基本支出需求超过基本财政收入的地方。后者在普 形式主要有一般性转移支付(无条件拨款)和特殊 通交付税不足的情况下作为补充拨款，满足一些特 性转移支付(专项补助)，其中绝大部分是专项拨 殊或紧急的需求，如地方政府选举、保护历史文物、 款。即联邦政府规定资金的用途。转移支付主要用于 自然灾害以及由于普通交付税测算误差导致的地方 公共服务和基础设施建设。与一些国家的均等化体 收支缺口等。(2)国库补助金。这是一种专项拨款。 制不同，美国联邦转移支付的主要目标是保证各地 由大藏省(财政部)每年确定总额，由各个部门(教 实际达到一定质量和水准的公共服务。而不仅仅保 育部、卫生部等)具体分配并监督实施。国库补助金 证各地达到一定的财政收入。通过专项补助可以有 的拨款项目几乎覆盖了所有地方政府的活动。包括 效实现联邦政府的意图。美国几乎所有的转移支付 教育、社会福利、公众设施、交通、地区经济发展等。 都是通过立法的形式确定下来，联邦政府在计算具 专项拨款中绝大部分是配套补助。对每种符合条件 体拨款额度时，按照国会通过的法案所确定的公式， 的地方支出项目，中央政府以规定的每种项目的标 参照州和地方的人均收入、城市人口规模、税收征收 准成本为依据，补贴一定的百分比。这种做法有效地 状况等因素进行计算确定。美国联邦政府专项拨款 缓解了以地方实际支出额作为补贴依据所带来的不 · 32· 《髓■与自计)2003年一5 M 公平。(3)地方让与税。它是中央征收的几种税按一 ， 德国的州际转移支付独具特色，主要 定标准让与地方的税款。与地方交付税不同的是，它 ；现：(1)增值税共享。增值税征收上 不属于均等化转移支付，一般按一定的客观条件分