现代财政制度：基本原则与主要特征.pdfVIP

现代财政制度 杨志勇 (中国社会科学院，北京 100836) 内容提要：适应 “财政是国家治理的基础和重要支柱”的财政新定位，中国需要建立 现代财政制度 。现代财政制度的建立既要放眼世界，又要立足国情。现代财政制度的建立 应有利于国家治理能力的现代化，有利于促进社会公平正义，有利于市场在资源配置中 决定性作用的发挥，有利于宏观经济稳定。现代财政制度与国家现代化建设相适应，体现 民主财政和法治化财政理念，有相应的专门财政管理机构，以专门的治理技术为依托 ，适 应动态财政治理的需要。 关键词 ：土地财政 规模效应 成因分析 制度规范 中图分类号：F812．0 文献标志码 ：A 文章编号：1672—9544(2014)06—0004—05 中共十八届三中全会通过的 《中共中央关于全面 标任务才会更加明确，改革的进程才可能真正加快。 深化改革若干重大问题的决定》提出 “建立现代财政 本文拟在回答以上问题的基础上，尝试概括现代财政 制度”的改革任务。三中全会之前，财政改革 目标主要 制度建立的基本原则和主要特征。 强调的是完善公共财政体制，其中的关键词是 “公共 一 、 现代财政制度建立的探索 财政”。理论界对 “公共财政”已有不少系统的概述，例 如张馨(1999)、高培勇(2008)等。财政制度的现代化 现代财政制度是对传统财政制度的继承和发 也不时引起学界的关注，例如崔潮(2012)对中国财政 展。④市场经济的兴起与传统财政制度有着内在的冲 现代化作了全景式的研究。但是在十八届三中全会之 突。 场、资本与政府之间因为收入与支出之间的 前，现“代财政制度”的提法较为少见，魏杰和于同申 矛盾越发冲突，亟待构建一套能够约束政府收支行 主编的《现代财政制度通论》算是一个特例，该书基本 为的新型财政制度。现代政府预算制度就是在这样 上在与 “公共财政”基本相同的意义上使用 现“代财政 的背景下建立起来的。 代国家的不同历程，决定 制度”，而没有对 现“代财政制度”作更深入的讨论 。② 了现代财政制度既可能是原生的，也可能是移植 不同于 1998年以来所强调的 “公共财政”，现代财政 的。⑥随着现代社会的发展，国际间交往的增加，各 制度的内涵更加丰富。为什么要强调 建“立现代财政 国相互影响的加深，现代财政制度 自身也在不断地 制度”?只有深入了解 现“代财政制度”，财税改革的目 演变之 中，并越发凸显国家治理 念 。 [收稿 日期~2014—03—31 [作者简介]杨志勇，财经战略研究院研究员，博士生导师，主要研究方向为财税理论与政策。 [基金项 目]中国社会科学院2014年度哲学社会科学创新项 目“深化财税体制改革研究”阶段性成果之一。 ①1998年提出构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架；2003年转向完善公共财政体制。相关论述可参见张馨 (2004)。 ②现实中倒是不乏以“现代财政”命名的教科书，如吴俊培、许建国和杨灿明编著的 《现代财政学》(中国财政经济出版社2001年版)等。 ③ “现代财政制度”与 “现代企业制度”的提法类似。二者都可以视为对传统制度的发展。 ④中西传统有异。参见陈乐民(2014)。 ⑤张馨等 (2001)对英国政府预算制度的建立进行了全面系统的阐述。 ⑥从发展历程来看 ，现代预算制度并不一定就会随着市场经济的发展而确立起来。美国建国两百多年之后的20世纪初期，现代预算制度才算 规范。就议会监督预算而言，英美明显不同。有意思的是 ，现代预算制度从英国起步，但英国的议会预算监督能力明显低于美国。 ⑦戈丹 (2010)区分了 统“治”与 治“理”。他指出，直到2O世纪90年代初，治“理”才真正进入公共政策分析领域。 4 地方财政研究／2014．6／第6期 现代财政制度