自主创新补贴政策的效应分析——考虑税收的抽肥补瘦因素.pdfVIP

第 27卷 第 2期 科 学 学 研 究 Vo1．27 No．2 2009年 2月 StudiesinScienceofScience Feb．2009 文章编号 ：1003—2053(2009)02—0315—04 自主创新补贴政策的效应分析 — — 考虑税收的抽肥补瘦因素 刘和东 ，梁东黎 (1．南京工业大学经济管理学院，江苏南京210009；2．南京大学经济学院，江苏南京 210093) 摘 要 ：补贴政策是 自主创新的重要激励手段 。补贴政策有收益、有成本 。只有其收益大于成本时，补贴政策 才会具有生产效应。补贴政策对创新产 出的影响可区分为分配效应与优化结构效应的影响。补贴政策是否 具有生产效应 ，受到 以下诸 因素的影响：初始企业结构、补贴政策力度 、补贴政策对创新产 出的影响程度 。 关键词 ：自主创新 ；补贴政策 ；分配效应 ；优化结构效应 中图分类号 ：F124．3 文献标识码 ：A 党的十六届五 中将提高 自主创新能力作为贯彻 方政府通过增加财政补贴 的方法 (例如增加转移支 落实科学发展观的重大原则 ，强调 “十一五”时期经 付)扶持某些企业创新 。可将这种补贴政策称为财 济社会发展的一个重要 目标是形成一批具有 自主知 政型补贴政策。显然 ，财政补贴不能 “无 中生有”。 识产权和知名 品牌 、国际竞争力较强的优势企业 。 有 “予之”，就必定有 “取之”。财政补贴来 自税收， 党的十七大再次强调要提高 自主创新能力，建设创 税收只能来 自某些非扶持企业。被扶持的企业 由于 新型国家。提高企业 自主创新能力不仅是建设创新 享受到财政补贴可能增加创新产 出量 ，非扶持 的企 型国家的需要 ，更是企业 自身生存和发展的需要。 业 由于税赋增加可能减少创新产 出量 ，从而使企业 在这一战略指引下 ，各级地方政府纷纷采取激 结构发生某些变化。 励政策措施 ，将支持企业 自主创新能力提高作为重 1．1 补贴政策的分配效应 要 目标 ，这无疑对我 国企业特别是坚持推进 自主创 (1)基本思想 新 的科技型企业是 “利好 ”消息 。但在如何促进企 补贴政策对被扶持企业进行补贴促使其创新产 业 自主创新能力上 ，还存在一些认识和操作误区：一 出增加 ，非扶持企业 由于税收增加创新产出趋于减 些地方政府认为只要制定并实施创新 的补贴政策 ， 少。在被扶持企业 的创新产出增加大于非扶持企业 就一定能提高一个地区企业 总的创新能力。现实 的创新产 出减少的情况下 ，补贴政策才具有生产效 中，补贴政策未必能带来地 区企业总 的创新 能力提 应 ，即实现了创新产出增加 ；否则是非生产 (创新产 高 。因此 ，有必要明确地方政府在促进企业增强 自 出减少)的。 主创新能力上如何 “科学有为”，这对落实 中央精 (2)价格不变情况 神 、建设创新型国家具有重大的现实意义。鉴于此 ， 补贴政策不仅会影响各企业 的创新产 出量 ，而 本文分析补贴政策的各种效应 ，以期为各级政府有 且会影响各企业的价格 。二者的变化会影响各企业 效制定并实施正确的补贴政策提供理论依据。 的创新产 出，以及 总创新产 出。首先考虑价格不变 的情况。假设地区经济由被扶持企业和非扶持企业 1 补贴政策的效应分析 两类组成，政府向非扶持企业增税 ，并以此补贴被扶