“依法治档”迈上新台阶--学习《档案管理违法违纪行为处分规定》的若干体会.pdfVIP

业务研究 “依法治档”迈上新台阶 ——学习《档案管理违法违纪行为处分规定》的若干体会 文?/傅??样 2013年3月1日，由监察部、人力资源社会保障部、 主体，即任免机关或者监察机关，并要求“有档案管理 国家档案局三部门联合发布的《档案管理违法违纪行 违法违纪行为，应当给予党纪处分的，移送党的纪律检 为处分规定》（以下简称《规定》）正式施行。这是新 查机关处理。”有党员身份的公职人员如在档案管理工 中国成立以来第一部全面、系统地规范档案管理违法违 作中以身试法，将面临党、政双重处分。《规定》重申 纪行为的部门规章。其制定依据是《中华人民共和国档 了“涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任”的 案法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民 《档案法》刑责追究精神。这样就形成了由县级以上档 共和国公务员法》以及《行政机关公务员处分条例》等 案行政管理部门、任免机关或者监察机关、党的纪律检 法律和行政法规。《规定》的颁布实施，对于预防和惩 查机关以及司法机关等共同组成的、分工明确的档案执 处档案管理违法违纪行为、有效保护和利用档案至关重 法主体。 要，对于推进“依法治档”更是意义重大。 （三）丰富档案法制宣传教育内容 ????? 长期以来，我国档案法制宣传教育注重对公民进 一、《规定》的现实意义 行档案法律意识、权利义务教育，而对档案法律责任的 （一）破解档案行政管理部门的执法困境 宣传十分薄弱。虽然也有“以案说法”式的宣教，但毕 多年来，在档案行政管理部门的执法工作中，“行 竟是个案，而且针对的大多是违法行为，缺乏违纪行为 政处分”缺乏明确具体的规定，执法人员往往因管辖 的案例警示。《规定》扩大了追责范围，既包括违法行 权所限以及缺乏可操作性的条款而无法追究相关方的责 为，也包括违纪行为，且处分幅度明确、条款具体。档 任，只能采取批评教育或限期整改的方式处理，档案执 案行政管理部门可以利用在执法工作中掌握的实例，制 法行为软弱无力，只起到档案法制宣传的作用，未能充 作相关视频资料，配合机关、企事业单位档案部门对在 分发挥档案法律的效力。这就使得某些单位和个人不重 职人员进行《档案法》和《规定》的宣传，把档案管理 视档案管理工作，或者心存侥幸，面对档案管理部门执 工作中可能发生的违法违纪行为控制在萌芽状态。 法检查提出的问题，也以各种理由推脱应付。《规定》 进一步完善了档案管理违法违纪行为的责任追究制度， 二、《规定》的显著特点 建立了案件互为移交制度，有助于破解档案行政管理部 （一）建立了案件相互移送制度 门的执法困境。 为落实档案管理违法违纪行为处分责任，《处分规 （二）明确档案行政处分执法主体 定》要求在涉及违法违纪的责任人及其负有责任的领导人 在日常工作中，人们往往只注意到“机关、团体、 员的任免机关、监察机关和档案行政管理部门建立案件移 企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人 送制度。即“任免机关、监察机关查处档案管理违法违纪 员，负责保管本单位的档案”的职责，而忽略了“并对 案件，认为应当由档案行政管理部门给予行政处罚的，应 所属机构的档案工作实行监督和指导”中“监督”的责 当及时将有关案件材料移送档案行政管理部门。档案行政 任要求，这使得有些部门领导不能从依法管理的角度审