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第22卷第5期 温 州 大 学 学 报 ·社 会 科 学 版 2009年 9月 Vol22，NO5 JournalofWenzhouUniversity ·SocialSciences Sep，2009 公益征收补偿法理基础探讨 黄江勇 (福建师范大学法学院，福建福州 350007) 摘 要：公益征收补偿的法理基础，经历了一个漫长的讨论和论证过程，无论国外还是国内，诸多学 者都试图建立起 自己的理论蓝图，来解释公益征收补偿的合理性。公共负担平等说、特别牺牲说、不 当得利说等，都从不同视角对征收补偿进行了阐释，也取得 了不同范围内的认同。但是以上学说似乎 都未能摆脱法学理论范畴的局限，引入经济学上的公共选择理论，可以从一个全新的视角来审视公益 征收补偿法理基础 。 关键词：公益征收；补偿；特别牺牲；公共选择 中图分类号：D910 文献标志码：A 文章编号：1674—3555(2009)05—0061—06 DOI：10．3875~．issn．1674—3555．2009．05．009 本文的PDF文件可以从xuebao．WZU．edu．ell获得 公益征收是国家为了公共利益需要，依法对私人财产性权利进行剥夺或限制并予以补偿的合 法行为。我国长期以来强调国家利益和公共利益，对征收补偿制度不够重视，这既与轻视个人利 益的法律文化传统有关，也和我国法学界本身对于征收补偿理论认识不清有一定关系。从征收补 偿与赔偿不同的关系中，我们可以发现，公益征收补偿的前提是，相对人的合法权益因国家合法 的公益征收行为而蒙受损失。公益征收的这一本质特点，决定了人们对于公益征收补偿的根据倾 注了极大的关注 。对合法财产的保护促使我们去研究征收补偿基础理论。征收补偿制度理论是各 国征收法律制度建立的前提，分类探讨该理论，对于我国征收补偿制度的建立与完善具有十分重 大的意义 。 一 、 公益征收补偿法理基础核心观点 (一)古典专制时代的思想烙印 恩惠说强调国家统治权及 国家利益 的优越性，当国家利益与个人利益发生冲突时，丰张国家 利益至上，对个人利益的损失国家是免责的。国家若给予个人一定的补偿，则是国家的一种恩惠 行为。在该说的语境下，国家处于一种居高临下的姿态，主张个人没有与国家对抗的理由，甚至 完全否认 国家对私人有提供行政补偿的必要。纵然国家侵害个人权利给予了补偿 ，那也完全是出 于国家的恩惠…。 (二)权利复兴时代的思想闪烁 1．既得权说 认为既然公民之权利系合法取得，当然应予以充分保障。因为保障一般公民的生存权、财产 收稿 日期 ：2009—03—18 作者简介：黄江勇(1982一)，男，贵州遵义人，硕士研究生，研究方向：宪法与行政法 62 温州I大学学报 ．社会科学版 (2009)第22卷第5期 权是现代民主国家的基础性职责，即使因公共利益遭受损失，同样应予以补偿。“公民既得之权 利，本应予以法律上的绝对保护，但 由于公共利益的必要，使之蒙受损失，应该予以补偿，以保 障公民的财产权。，，[即得权说主张的生存权、财产权保障等内容，是现代宪法确立的根本原则， 但该说对既得权以外的权利若遭受损失的情形，未能说明补偿的理论依据 。 2．社会协作说 也称社会连带理论，最早由法国宪法学家提出，后来有学者采用社会协作论观点说明行政补 偿的理论基础。此观点认为，人与人之间存在一种社会协作关系，这种社会协作关系是国家和法 律的基础。社会成员应当为社会的存在和发展牺牲部分权利与 自由，而社会应 以整体力量保障社 会成员的生存和发展，对合法权益所遭受的损失或损害给予救济 。 3．人权保障说 认为保障人权是民主国家的基本 目标和基本任务之一，在宪政国家，财产权是基本人权的重 要组成部分，国家以保障财产权保证人民的生存和发展 。当公民受到其他公民或组织的侵害时， 国家有责任使其得到救济。而公民受到国家本身侵害时，国家当然有责任对公民受到的损失或损 害给予补偿或赔偿 刀。 (三)公法理论的思想光芒 1．公