关于建立宁夏司法鉴定管理体制的初步构想.pdfVIP

治 家 制 立 法 一维 定 法 要 动 学 要 当 代 宁 夏 近年来，我国司法界、学术界都在理论上、实践上对司法鉴定 定结论各执一词，互相矛盾，审、控方不认可，辩方和当事人产 制度进行过广泛的探索和研究。作为基层司法行政工作者，在 生疑虑，因而造成多头鉴定、重复鉴定的现象。 对宁夏司法鉴定现状进行调查研究的基础上，笔者着重从实 3。资源严重浪费。许多司法鉴定机构的多系统、多层次、低 践的角度上就建立与宁夏改革开放、民主与法制建设相适应 水平、重复设置和分散管理造成了司法鉴定人才和设备资源 的司法鉴定新制度提出一些构想。 的严重浪费，影响了社会稳定；有的当事人持有多份鉴定书， 我国迄今没有一部专门的司法鉴定法，涉及司法鉴定的 到处申诉告状，干扰司法鉴定机关的正常工作；有的当事人恐 法律规定散见于刑诉、民诉、行政诉讼三大诉讼法和监狱法、 吓鉴定人，使鉴定人的人身安全受到威胁；有的司法鉴定结论 行政处罚法、仲裁法等6部法律共34条，3个行政法规或规范性 引起纠纷事故，严重影响了社会政治稳定。 文件共9条。但这些条款规定的启动司法鉴定程序的职权部门 随着社会主义市场经济体制的确立和统一的、开放的、规 不统一，公、检、法三家依据不同法律条款，都可以启动司法鉴 范的、自律的大市场的形成，为最终建立起一个新型的司法鉴 定程序。此外，有些条款不够具体，在司法实践中难以操作。 定体制开辟了广阔的前景，现行的司法鉴定制度与依法治国 宁夏现行司法鉴定管理体制，其纵向管理是公、检、法、卫 的要求很不适应，改革势在必行，宁夏应借西部大开发东风， 生四个行业部门各成体系。其横向是“联合式”的：一是自治区 积极创造条件，对司法鉴定体制尽快进行改革。 司法鉴定工作委员会，具体承担宁夏司法鉴定工作的监督指 笔者认为，根据我国民主法制建设及司法制度改革的力 导、协调和终局鉴定任务；二是卫生行政机关牵头，公、检、法、 度和进程，建立宁夏的司法鉴定新体制，应循序渐进，逐步实 司等部门参与组成的医疗事故技术鉴定机构；三是分散在社 施。一是根据l998年国务院批准的司法部改革“三定方案”的 会上的科研、教学、社团、技术、行政执法等部门的兼职司法鉴 职能，建立面向社会服务的司法鉴定新体制，在国家出台《司 定机构(没有取得司法鉴定资格的人员，实际上承担一些司法 法鉴定法》之前，将司法鉴定管理定位在面向社会服务上，保 鉴定项目)。据初步调查，除具有侦查权、检察权、审判权的公、 留公安、检察机关现有的与侦查工作相关的法医学、文痕检职 检、法机关建立专项司法鉴定机构外，宁夏还有兼职司法鉴定 能鉴定机构，尽快建立独立于公、检、法机关之外的面向社会 机构，主要有医疗、土地、房产评估、交通事故、劳动保险等多 服务的司法鉴定机构，公、检机关内设侦查技术检验机构不得 种项目。目前的司法鉴定体制存在许多弊端： 面向社会服务。二是待国家《司法鉴定法》颁布后，根据国家对 1．容易产生司法鉴定结论不公正的问题。由于司法职能、 司法鉴定的定位，进一步深化司法鉴定制度的改革。因此，在 行政职能与鉴定职能不分，导致鉴定的独立性受到损害，使司 目前建立司法鉴定新体制面临的法制环境、政策环境和社会 当 代 字 夏 会主义的宏伟事业 一 。义民主闻题，实质上就