关于政府“保障和改善民生”职责的法理学思考.pdfVIP

第27卷 第4期 大 连 干 部 学 刊 VO1．27．No．4 2011 年4月 JournalofDalianOffieial APr．20 11 政府 “保 职责的 张 勇 (中共大连市委党校 法学教研部，辽宁 大连 116013) 摘要 ：权力产生于权利并由权利而形 经最高国家权力机关、最高 国家立法 须 “保障和改善民生”是由权力与权 成 ．权 力是为 了维护权利而确立和运 机关批准后 ， 《纲要》对政府提出的 利的关系决定的。 行的．政府 “保障和改善 民生”是 由 “保障和改善民生”的要求便具有了法 我们知道 ，行政权力和政府在人 权力与权利 的关 系决定的 政府保 障 的效力 ，并开始成为各级政府及其工 类社会中并非从来就有 ，而是当人类 人民权利 、改善人 民生活不是人类社 作人员在未来五年中必须认真履行的 社会发展到一定历史阶段后才产生的。 会 的 自然法则 ．是 民主共和 国确立和 一 项法定职责。为了便于更加深入地 那么 ，行政权力和政府究竟是为什么 发展 的重要基础 ．是 宪法和法律规定 认识理解这一点 ，笔者试从法理学的 产生的呢?关于这一点，古典 自然法 政府必须履行的基本职责。人 民在以 角度对此加以分析说明。 学家早已为我们做 出了翔实而清楚地 法律 的形式将 “保障和改善 民生”确 说明：在 自然状态的人类社会中．人 定为政府职责的同时．也赋予 了政府 一 、 政府 “保障和改善 民生”是 人都是平等的、独立的，每一个人都 履行这一职责的实际能力。我们的各 由权力与权利的关系决定的 有权利维护他们 自己的生命 、健康 、 级政府及其工作人员只要正确认识权 自由和财产 ．每一个人都不需要得到 力与权利的关 系．认真履行宪法和法 人类社会中，任何一个事物与另 任何人的许可或者听命于任何人的意 律规定的职责 ，就一定能够切 实地 一 个事物之间的相互联系或依存关系 志来决定或者处理 自己的事务。但也 “保障和改善 民生”。 都不是无缘无故的．通常都是由其 内 正是因为这样一种 自然状态 ．使人类 关键词 ：行政权力 ：人民权利 ：法定 在的因素决定的，是其 内在因素的关 社会不仅没有共同承认的是非标准和 职责：实际能力 联性决定了其相互的关系或彼此的依 裁判纠纷的共同尺度 ，同时也使人人 中图分类号：D901 存程度 。政府与 “保障和改善民生” 都陷入了一种彼此相互争斗的危险之 文献标识码：A 之间的关系也不例外 ．同样是南政府 中，从而使每一个人的生命 、健康 、 文章编号：1671-6183(2011)04-003804 与民生这二者之间的相互关联性所决 自由和财产都得不到有效地维护和保 定的。从法理学的角度讲 ，政府与 民 障。于是 ，为了切实有效地维护和保 《中华人民共和国国民经济和社会 生之问关系的实质是权力与权利的关 障人 的生命 、健康、自由和财产 ，每 发展第十二个五年规划纲要 (草案)》 系。换一句话说， “政府”之所以必 一 个人都让 出了自己的一部分权利 ． 收稿 日期：2011—03～24 作者简介：张勇，男，中共大连市委党校法学教研部副教授。 38 第4期 张 勇：关于政府 保“障和改善民生”职责 法’理学墨耋 从而形成 了具有公共性和支配力的权 阶级权力观的根本区别。”我们共产党 监督所确立起来的行政权力和政府 ， 力 ，并交付