关于税收司法改革思路的设想.pdfVIP

第9期 (总第226期) 财 经 问 题 研 究 Numbe 9(Gene al Se ialN。 ． 226) 2002年9月 Research on Financial and Economic Issues September 2002 — — ， · 经济与法· 关于税收司法改革思路的设想 范立新 (重庆市国家税务局 办公室，重庆 401147) 摘 要：目前理论界对税收司法的研究一直主要集中在如何建立和完善税收司法保卫体 系上。 而本文认为当前税收司法的核心问题在于：税收司法审判不足和税收司法审查范围太窄而由此 带来的税收司法的虚置。笔者认为，要充分发挥税收司法的作用，必须从司法权是行政权和公 民权之间的平衡器的作用这一认识基点出发，在扩大司法审查领域、规范税收执法、提高税收 立法质量、改革现行司法制度等多方面作出努力。 关键词：税收司法；税收执法；立法质量 中图分类号：F810．422 文献标识码：A 文章编号：1000—176X(2002)09．0078—04 司法，即法的适用，通常是指国家司法机关 位的首要因素 根据法定职权和法定程度，具体应用法律处理 司法权的首要特征，表现为所有的国家都 案件的专门活动。在我国行使司法权的国家机 要对案件进行裁判。要让司法发挥作用，必须 构，狭义上指国家审判机关，即法院；广义上指 要有提起诉讼的案件。要使法官进行裁决，就 行使国家审判权、检察权和管理司法行政的国 要有提交审理的诉讼案件。没有提出诉讼的案 家机关，即法院、检察院和司法行政机关。为了 件，司法权便无用武之地。而税收司法审判不 论述的准确，在本文中司法采用狭义的概念，即 足则是当前影响司法权发挥作用的首要原因。 司法权是指国家审判权，司法机关是指国家审 税收司法审判不足表现在两个方面：一方面人 判机关。相应地，税务司法是指国家的审判机 们强调要加强对税收执法的司法保障，加大打 关按照法律、法规规定的程序，对税务行政诉讼 击偷骗抗税的力度。但是税务机关以补代罚， 案件和税务犯罪案件进行审理、判决的专门活 以罚代扣的情况还很普遍。由税务机关移送并 动。 最终由法院审理的税务犯罪案件数量相比而言 一 、 当前税收司法中存在的主要问题 较低。从司法统计的一般规律看，判刑数少于 司法作用必须通过案件的审理来发挥。因 发案数是正常现象，但如果二者差距过分悬殊， 而分析税收司法中存在的问题必须从税收司法 则就是不正常的了。如 1996年全国检察机关 判案的有效性出发。当前税收司法存在的主要 结案的危害税收征管案件 11 703件，最终全国 问题是：税收司法审判不足和税收司法审查的 法院受理此类案件 2 938件，判决 418件，判刑 范围较窄。 467人。同时从移送案件看，又以暴力抗税、骗 1．税收司法审判不足可以说是当前影响 税、利用增值税专用发票犯罪的案件居多。另 司法作用发挥，无法确立司法权在税收领域地