农村留守儿童平等受教育权的法理分析.pdfVIP

FaX LIeYanJiul ☆ 法 学 研 究 ☆ l 农村留守儿童平等受教育权的法理分析 i 岩 (黑龙江广播电视大学，哈尔滨 150080) 摘 要：寻求制定针对农村留守儿童教育权的专门法律，呼吁将公民迁徙 自由权写入宪法，推进户籍制度的改 革，以及借鉴美国的平权措施实现对农村教育的补偿性正义，逐步建立完善的保障农村留守儿童教育之公平 正义的法律制度。 关键词：农村留守儿童；受教育权；公平 ；正义 中图分类号：D920 文献标志码：A 文章编号：1002—2589(2012)33—0089—02 根据全国妇联的调查显示 ，我国农村留守儿童数量已 中的针对性不强、指示不明确性等问题。 经超过5800万人，并且每年呈上升的趋势。由于缺乏父 (--)公民自由迁徙权没有写人宪法，户籍制度有失公平 母的教育与监管和社会转型时期的特殊原因等，农村留守 新中国的第一部宪法即1954年宪法，第9O条第2款 儿童受教育情况存在许多问题，因此，从法律层面分析问 明确规定了 “中华人民共和国公民有居住和迁徙的自由”。 题所在，为留守儿童教育权的实现提供有效的司法保护和 然而不久，1958年我国颁布了 《中华人民共和国户口登记 救济途径。 条例》，该条例规定，我国公民除工作调动、升学、就业等必 一 、 农村留守儿童受教育权不平等的原因 须持相关部门的证明迁居以外，一般没有选择居住地的权 从法理角度分析，造成目前农村留守儿童受教育权不 利。严格控制了人 口由农村向城市的迁入，把农民牢牢地 公平、不平等的主要原因有以下三点： 固定在农村 ，限制了公民自由迁徙的权利。随后新中国第 (一)专门针对农村留守儿童受教育权的法律存在缺失 二部宪法即1975年宪法，正式取消了我国公民的迁徙自 目前保护我国儿童各项权利的相关法律条款主要有： 由权 。此后的 1978年宪法以及现行的 1982年宪法，都没 《中华人民共和国宪法》第46条规定：“中华人民共和国公 有恢复公民的迁徙自由权。 民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品 农业户 口和非农业户口的户籍制度将国家公民强行 德、智力、体质等方面全面发展。”《中华人民共和国教育 分为两等：农村居民和城市居民。这两类公民在社会福利、 法》第 18条规定：“各级人民政府采取各种措施保障适龄 工资待遇甚至是法律赔偿上存在着权利和义务的不平等。 儿童、少年就学。适龄儿童、少年的父母或者其他监护人以 尤其是经济高速发展的今天，大量农民涌向城市工作 生 及有关社会组织和个人有义务使适龄儿童、少年接受并完 活，使得这种因户籍制度带来的不平等更加凸显。这种不 成规定年限的义务教育。”《中华人民共和国义务教育法》 平等体现在教育体制上，或者是农村学生在城里上学因为 第五条规定 “各级人民政府及其有关部 门应当履行本法规 户口或学籍的原因而缴纳额外高额的费用成为班级的 “借 定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。 读生”、“旁听生”；或者无力支付高额学费成为城市辍学儿 适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证 童；或者被迫与父母分离留守在农村生活。在这样的社会 其按时入学接受并完成义务教育。”1990年中国政府签署 背景下，有人形象地把农村留守儿童称为是我国城乡二元 的联《合国儿童权利公约》等等，都从不同程度保障我国儿 制结构下的一群 “制度性孤儿”。要么留守农村，要么成为城 童基本教育的权利。 市的边缘儿童，这些都不是