劳动教养制度的现实反思.pdfVIP

行政与法 2002．11 法学园地 劳 动 教 养 制 度 的 现 实 反 思 口 任继鸿 (吉林大学法学院 吉林 长春 130012) 摘 要 劳动教养制度是我国特有的司法制度，是一种介于治安管理处罚和刑罚处罚的中间环节和过渡地 带．可以说是我国预防犯罪，惩治犯罪的一大创举，亦是我国社会治安，综合治理工作的有效手段，但是，随着 依法治国，建设社会主义法制国家步伐的加快，以及公正与效率并进的司法制度改革的整体推进，这一制度的弊 端日益显现。制度本身的立法缺陷，司法程序上的处遇尴尬，实体规范上的先天不足等等，都成为这一制度存在 的阻滞，有待我们去研究与探索。 关键词 劳动教养；现实反思 中图分类号：D926．8 文献标识码：A 文章编号：l007—8207(2002)l1-0093-02 一 、 劳动教养制度的性质 别：一是法律依据不同，刑罚的法律依据是我国《刑 如何认识劳动教养的性质，在我 学界可谓众说纷 法》及现行刑事法规；二是适用对象不同，刑罚仅适用 纭，莫衷一是，尚有：“教育挽救措施说”， “行政处 于构成犯罪日．应当受到刑罚处罚的人；j是作出处罚决 罚措施说”， “行政强制措施说”， “保安处分说”等 定的机关不同，刑罚南人民法院判决，由劳动改造机关 诸多提法。总而青之，主要是两种主张，一是认为，劳 即监狱管理局执行，而劳动教养是南劳动教养管理局执 动教养是一种最高最重的治安处罚措施，即劳动教养既 行；四是执行内容不同，劳动教养人员在待遇上优于劳 不是一种刑事处罚，亦非治安管理处罚的一种，更非单 动改造的人，对劳动教养人的人身白南进行剥夺，但这 纯的教育挽救措施，而是介于刑事处罚和治安管理处罚 种剥夺在严厉程度上，性质上，与执行刑罚是有区别 之间的具有强制性的、独立的治安行政处罚措施。是一 的．如对劳动教养人员可以准假或放假回家探亲，会见 种独立于治安管理之外的治安行政处罚措 。二是认 家属不应监督，对劳动教养人员看管不实用武装押守等 为劳动教养既是一种特殊的行政法律后果，但同时从其 等．而劳动改造人员则不享有此种待遇。 客观效果和具体措施的内容上看．实际上应属于一种尚 可见．我国劳动教养在性质上是一种介于治安管理 未发展完善的保安处分．是一种具刑罚性质的保安处 处罚和刑罚处罚之间的特殊的行政制裁措施，具有浓重 分。 笔者认为评价一项法律制度的得失、性质，须持 的刑罚色彩，正如我因著名刑法学家储槐植先生所阐述 全面的、历史的、发展的眼光综合评价并F1．对该制度的 的劳动教养是我目“治安管理处罚一劳动教养一刑罚” 产生背景、社会意义，历史贡献等诸多环节全面审视， 遏制违法犯罪的l_级制裁体系中的重要组成部分。 对其存在的必然性．特别是在司法实践中的地位．发挥 二、对劳动教养制度的现实反思 的作用，执行的效果等多个层面进行评判。按照《I 务 经过近半个世纪的发展和演进．劳动教养制度存在 院关于劳动教养问题的决定》、《劳动教养试行办法》 的背景．时空以及适用对象，适用程序都发生了历史性 等相关劳动教养法规来看，认为劳动教养既是有别于治 的深刻变化，从建困初期的 “肃反”，到反 “右”斗 安管理处罚．又区别于刑罚处罚．是一种独立的行政处 争，经 “十年动乱”及拔乱反正，改革开放．至今天的 罚措施，两者主要区别一是法律依据不同：劳动教养的 市场经济体系格局的基本建成，劳动教养制度都发挥了 法律依据是各种劳动教养法规，治安管理处罚依据的则 特定历史时期的独特功能，尤其是在现阶段，反对封建 是《治安管理处罚条例》；二是主体对象不同：劳动教 迷信，崇尚科学，惩治 “法轮功”邪教斗争中，劳动教 养对象是适用于那些具有治安违法行为，屡教不改，或 养制度发挥了独特的作用，挽救了大批 “法轮功”邪教 者具有轻微的犯罪行为，不够刑事处分，而符合劳动教 的受害者，使他们迷途知返、重新走上新生之路，应该 养条件的人