关于完善我国人民监督员制度的若干思考——基于国家与地方立法的不同视角.pdfVIP

会 学研穷 200Z d 关于完善我国人民监督员制度的若干思考 基于国家与地方立法的不同视角 周友苏 钟 凯 李君临 [摘要] 人民监督员制度是一项具有中国特色的司法改革措施，其初衷在于解决我国检 察权运行中某些环节存在的制约不足问题。作为一项在探索中建立的新生制度，其理论准备相 对薄弱，相关制度架构距完善也还有相当距离。人民监督员制度的法理基础有两点值得关注： 人民主权论和权力制衡论，沟通司法职业化与司法民主化。其现实依据在于：是维护稳定的社 会缓冲机制，有助于检察机关独立行使检察权，是风险较小的战略选择。在国家政治和司法制 度层面，人民监督员制度应当走往权力监督方向。在地方立法层面上，人民监督员制度只能定 位为非刚性的权力监督。人民监督员与人大关系是，由人大支持、鼓励、引导下的临时性民间 监督团体。 [关键词] 检察权；人民监督员；法律监督；权力制衡；司法民主化 [中图分类号]DF83 [文献标识码]A [文章编号]1000—4769【2007)06—0086—07 一 、 引言 意的是，2006年下发的 《中共中央关于进一步加 人民监督员制度是由检察系统从2003年开始 强人民法院、人民检察院工作的决定》明确要求 启动，按照最高人民检察院颁布的 《关于人民检 深入推进人民监督员制度试点工作并适时加以推 察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规 广，促进人民监督员制度规范化、法制化。这至 定 (试行)》 (以下简称 《规定》)，人民监督员 少表明两点：一是这项制度创新在未来很有可能 制度的监督范围主要为 “三类案件”和 “五种情 被纳入国家正式立法，二是如何在实践中探索、 形”。①从试行的初衷来看，主要是以弥补检察机 在探索中发展、在发展中完善人民监督员制度已 关 自侦案件和 “终局性处分权”的外部监督不足 经刻不容缓。笔者立足于中央 《决定》 的精神， 为初衷，旨在有效地解决检察环节上权力制衡的 在结合正反两面研究成果的基础上，提出一些自 相对不足，使包括自侦权在内的任何权力的行使 己的观点和见解，以求教方家。 都受到相应的制约。基于我国宪政体制的特点， 二、人民监督员制度的两大基本问题——正 人民监督员制度成为了一项颇具中国特色的司法 改革措施，在试行过程中难免存在各种各样的问 当性基础与法律定位 题 ，甚至引来学术界的一些批评和质疑。 值得注 (一)人民监督员制度的正当性基础 ①详见《关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定(试行)》第10条，11条。 [作者简介]周友苏，四川省社会科学院研究员； 钟 凯，四川省社会科学院研究生学院硕士研究生； 李君临，四川省社会科学院法学研究所助理研究员，四川 成都 610071。 · 86· 人民监督员制度要朝着规范化、法制化的方 2．现实依据。现实依据是从人民监督员制度 向发展，必须首先解决制度正当性的问题。尽管 的现实意义上来归结的，既包括试行中已经体现 目前对此亦有一些讨论 ，但仍需进一步从法理基 出来的价值和功能，也包括制度设计内含的可能 础和现实依据两个方面进行深入论证。 体现出来的价值和功能。 1．法理基础。我们认为有两点内容值得重点 (1)人民监督员制度是维持稳定的社会缓冲 关注：