对《中小企业促进法》立法完善的思考——基于经济法干预方式的研究视角.pdfVIP

对《中小企业促进法》立法完善的思考 基于经济法干预方式的研究视角 口陈 治 【摘 要】中小企业促进法》是扶持中小企业发展的一部重要法律，是体现国家干预经济的基本法律形式——经济法的一个重 要组成部分。它不仅有利于推动中小企业的创建与发展，因此具有突出的实践意义；而且作为国家干预的一种特殊方式， 促导性干预在中小企业促进法中得到了淋漓尽致的展现。以中小企业促进法为蓝本，分析经济法干预方式的变迁 也就具有了突出的理论意义。为此，本文拟对中小企业促进法进行全面解读与分析，尤其是对立法之不足作出进一 步探讨，一方面旨在推动法律的实施，使之真正发挥扶持中小企业的作用；另一方面试图通过对促导性干预的分析， 以完善经济法国家干预的基本理论。 【关键词】中小企业促进法；立法完善；国家干预 【中圈分类号】DF41 【文献标识码】A 【文章编号】1006—5024(2006)06—0171—04 【作者简介】陈 治，西南政法大学经贸法学院博士生，研究方向为经济法。(重庆400031) 中小企业促进法是国家干预经济的具有经济法意义的法律规范形式。与经济法的其 他规范表现形式相比，中小企业促进法既体现国家干预经济的一般共性。亦呈现出其鲜 明的个性特征，即国家通过一系列有利于提升中小企业竞争力的制度设计达到扶持、促进 中小企业发展的目的。国家干预具有扶持性、引导性和鼓励性特征。相应的在法律调整方式 上，它并不以强制(如禁止、限制或命令方式)为主。而更多体现为促导性(如引导、鼓励、帮 助、提供服务等)规范。 一 、 国家干预中小企业之法律文本解读 中小企业促进法于2002年经第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议 通过，自2003年1月施行。该法在以下五个方面集中体现了国家的促导性干预： (一)国家提供资金支持 1．财政安排专项资金。中央与地方政府应当安排专项资金支持中小企业。其中，中央 财政预算应当设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资金；地方人民政府应当根 据实际情况为中小企业提供财政支持。 2．设立中小企业发展基金。中小企业发展基金由以下资金组成：中央财政预算安排的 扶持中小企业发展专项资金、基金收益、捐赠及其他资金。 3．金融支持。这主要体现在改善问接融资、拓宽直接融资、鼓励风险投资与强化信用 制度四个方面。 (二)国家提供创业扶持。具体包括提供有关创业的信息、咨询服务，合理安排创业场 地、设施。扶持特定主体创业，给予创业税收优惠，简便企业设立登记，鼓励技术投资创业。 (三)国家引导技术创新。国家可以运用以下政策引导技术创新：贷款贴息政策、规划、 用地、财政政策、推进技术服务政策、鼓励合作政策。 (四)国家促进市场开拓。具体包括引导企业合并，安排政府采购。促进对外出口，鼓励 ◆对中小企业促进法》立法完善的思考 境外投资，倡导产品展销和信息咨询。 更具标准性和模糊性，法律的可操作性程度降低。不得不承 (五)国家健全社会服务。包括国家扶持建立专门的中小 认。由于规则本身欠缺可操作性，其功能和意义便不在于当 企业服务机构，并鼓励社会其他机构提供相关服务。 事人之间进行权义配置，’判定是非对错，责任与救济意识相