我国当前教育法规“不给力”的客观原因初探.pdfVIP

宣—一 垦垦 我国当前教育法规 不‘‘给力的客观原因初探 固 钱 珊 (杭州师范大学外国语学院。浙江 杭州 311121) 摘【 要】 我国当前教育法规存在着 不“给力”的现状，究其客观原因，主要有守法主体的守法意识有待 提升 ，教育法规普及宣传亟需加强、教育法规监督机制不够健全等方面 因素。 关【键词】 教育法规 ；不给力；客观原因 一 、 守法主体的守法意识有待提升 本的因素。一方面，我国幅员辽阔，地 律、法规实施的监督职能，而地方各级 1、传统文化对公 民守法意识的消 理情况复杂，人 口居住分散，特别是很 人大的教科文卫委员会和教育行政主 极影响 多农村居民和少数民族群众居住在交 管部门也均未设立专门监督机构。违反 英国学者哈特把守法的动机分为 通不便、信息闭塞的大山深处。因此， 教育法规的行为常涉及民法、经济法、 两种，一种是出于 自愿去接受和维护法 普法宣传接受者难以集中，特别是随着 行政法等很多领域，由于没有专门的监 律规则，并以法律规则作为 自己行为的 市场经济的发展，农村人口结构发生了 督机构，产生纠纷时，教育行政主管部 指导；一种是通过观察发现如果不遵守 重大变化，农村青壮年大多都外出务 门与人大、政协和司法部门往往缺乏必 法律规则可能会受到惩罚，因而被迫服 工，很难将他们组织起来进行宣传学 要的协调，导致教育法规监督工作没有 从法律。笔者认为，多数中国人的守法 习。另一方面，我国经济存在发展不平 系统性和制度性。 动机属于第二种。出现这种情况，很大 衡现象，中西部地区是教育法规普及较 2、监督标准不严格 程度上是由我们的传统法律文化和历 薄弱的地区，但相对东部沿海，正是由 我国现行教育法规对于法规实施 史造成的。在中国古代的法律文化中， 于经济发展滞后，政府财政投入到教育 监督的规定大多原则性、导向性、概括 法律没有权威可言，有权威的是执掌法 法规普及宣传的经费相当有限，对普法 性较强，缺乏较为详细的操作准则和实 律的人。在中国百姓的心中，法律也就 人才也缺乏足够的物质支持，因此对人 施细则，执行起来难以把握。例如，《义 不可能成为他们的行为规范，也就不可 才的引进、留用难度很大，普法人力资 务教育法》第 l5条第 l款规定：“地方 能形成哈特所说的第一种守法动机。法 源的缺乏导致普法工作进展深受限制。 各级人民政府必须创造条件，使适龄儿 律对他们而言，只是一种在某些时候需 2、复杂的教育法规体系增加了普 童、少年入学接受义务教育。除因疾病 要畏惧的力量。 及宣传的难度 或者特殊情况，经当地人民政府批准的 2、政府守法主体的角色弱化 从纵向结构而言，我国现行教育法 以外，适龄儿童、少年不入学接受义务 守法的主体指一切国家机关、武装 规体系可分为四个层次：一是由全国人 教育的，由当地人民政府对他的父母或 力量、政党、社会团体、企事业组织及 民代表大会制订的教育基本法，它在教 其他监护人批评教育，并采取有效措施 全体公民，还包括我国领域内的外国组 育法规体系中居于最高地位和最高法 责令送子女或被监护人入学。”然而， 织、外国人和无国籍人也是守法的主 律效力；二是一般 由全国人民代表大会 采取何种惩罚措施，本款却没有予以具 体。他们的活动应当在我国法律允许的 常委会制订 (有的也可由全国人大直接 体解释。在这种没有严格、