推行合同示范文本的法理分析和路径探索.pdfVIP

热点研究 2010—6 推行合 同示范文本 的 法理分析和路径探索 口 马金涛 合同示范文本 ．是指由工商行政管理部门单独制定 过程中被有效兑现。在当前建设法治政府、服务政府的 或工商行政管理部门与其他行政管理部门、行业协会联 新形势下．制定和推广合同示范文本具有得天独厚的理 合制定，经过长期实践 ，反复调研、评审，正式规定并公 论基础和潜在价值 。进一步加强和深化合同示范工作 ， 布的合同文书格式。 必然能焕发其特有的生命力 。从而为工商部门合同监管 合同示范文本制度是由 《国务院办公厅转发国家工 工作开创崭新的局面。 商行政管理局关于在全国逐步推行经济合同示范文本制 度的请示的通知》(国办发[1990]13号文件)所最初确立， 一 、 推行合同示范文本的法理基础 并在 1999年颁布实施的 《中华人民共和国合同法》第 l2 (一)民法 “合 同 自由原则 ”的变迁 ，为推行合 同示范 条第二款 “当事人可以参照各类合同的示范文本订立合 文本开拓 了发展空间 同”之规定中，得到进一步的立法肯定和法律支撑 。 经典的 “合同 自由原则”指：当事人可 以按照 自己的 目前。除国家工商总局制定的合 同示范文本之外， 意志 自由地决定是否订立合同，自由决定合同的内容及 各地工商部 门也会根据监管的区域重点经济行业 。因地 合同的形式等等。由于其代表 了市场交易的效率和效 制宜地开展示范文本的制定和宣传推广工作。但是 ，合 益 ，因此被民法学界视为合同法律体系的首要原则。随 同示范文本制度推行还面临着覆盖面不广、群众知晓率 着该原则的盛行，计划经济时代下对合同 “事前、事中、 不高、推广和使用情况不尽理想等问题。可以说 ，合同示 事后全过程、全方位的监督管理”制度被全面否定。 范文本在设计之初所被赋予的理论期望值，还未在实践 随着我国市场经济细分化的进一步明显 。大量垄断 交易、强制服务、差别待遇、搭售和附加不合理条件、滥 域 ．弥补现行法律手段的不足 ；二是要通过合同示范文 收费用等垄断行为，解决信息不对称的问题，保护消费 本的引导提高管理相对人的法律意识，自觉停止违法或 者的合法权益。 者避免各种法律纠纷的发生 ，降低管理成本；三是要加 (四)实行柔性管理，实现行政效能提升 强学习和研究 ，提高合同示范文本的科学性和合理性， 市场经济的发育与成熟。契约精神的弘扬以及服务 更好地服务社会经济生活。 行政与诚信政府的提倡，要求我们改变以往那种单一的 总之，合同示范文本以柔克刚、以柔制乱，在倡导合 以强制为特征的行为方式，而更多地采用非权力性行 同诚信意识 ，规范交易行为和市场经营秩序等方面都发 政。制定、推广合同示范文本，是工商部门基于当前市场 挥着重要的作用。我们要进一步提高认识，以合同监管 经济体制配套制度不健全，经营者和消费者的法律 、合 为抓手促进职能转型．加强合同示范文本的制定、完善 同意识不强 ，对某些市场规则缺乏正确认识的原因，对 和推广工作 。变事后监管为事前指导，变行政处罚为行 特定行业或者领域的交易行为进行指导、帮助的过程， 政服务．努力实现和谐的经营秩序和管理关系。 是转变行政监管方式的客观需要和方法创新。在合同示 范文本的制定、推广中，要借助柔性管理的方法，努力提 (作者单位：上海市工