论民初“兼理司法”制度的社会背景.pdfVIP

论民初“兼理司法制度的社会背景 吴 燕 摘 要：自清末修律始到40年代末南京国民政府撤离大 处理之。…‘县知事审理案件，得设承审员助理之。承审员审理 陆止，司法独立一直是法制建设的主要内容。众多法律纷 案件，由承审员与县知事同负其责任。”第二、县知事拥有司法 纷出台，实际却并未贯彻下去。理论上好的制度难以彻底 行政、司法人事权。承审员由县知事提名，“呈请高等审判厅长 实施，人们不得不对这些制度做修正变通，“兼理司法”制度 审定任用之”。“承审员受县知事监督”。还规定了县知事任用 即为变通的产物。 书记员等的权力，“司法警察以县知事公署巡查兼充之”。⑧次 关键词：兼理；司法制度；司法权 日北洋政府又公布了《县知事审理诉讼暂行章程》，进一步明确 中图分类号：K25 文献标识码：A “凡未设审检厅各县，第一审应属初级或地方管辖之民刑事诉 文章编号：l00l一490X(2004)09—242—03 讼，均由县知事审理”。“县之司法区域与行政区域同”。 这两 作 者：四川大学历史系博士生，电子科技大学人文学院 部法律的颁行说明国家以法的形式正式承认了县级行政官员对 副教授；四川，成都，6l0054 司法权的重新拥有。 从文本看，这两部法律既是对县知事司法权的确认，也是对 建构一个独立的司法体系对于任何宪政政权无疑是必要 县知事司法权的限制，但由于某些条款概念模糊，反给县知事任 的。从清末到20世纪40年代末，尽管中国一直在进行宪政建 意行法预留了很大空间。且规定法庭设在县知事公署内，更强 设，事实上司法独立却始终没有完成。县级地方司法权一度从 化了司法对行政的依附。这两部法律的导向作用，使一些成立 行政权中独立出来，后又以“兼理司法制度”规定由行政官员兼 的审检机构被撤销，“兼理司法”制度借以延伸。 任。这一制度何以出台?当初的权宜之计为何延续30余年? “兼理司法”制度与当时高喊的宪政精神背道而驰，这种制 分析其社会背景有助于我们回答这一问题。 度的出台并长期存在，有着深刻的社会原因。下文着力分析之。 一 民初“兼理司法”制度的主要内容 二 “兼理司法”制度出台的社会原因 1．南京临时政府的司法制度 1．民族主义与司法独立理念 南京临时政府的司法建设在承袭清末修律的基础上展开。 司法独立是国家政权实现三权鼎立、相互制衡的重要环节。 清末修律时，理论上按照司法独立原则对地方司法制度大致作 戊戌变法和清末修律都以这一151号为皓的。但他们对宪政精神 了如下规定：第一、在组织上规定成立独立的审判机构——审判