国际反恐斗争中的若干国际法问题.pdfVIP

《和平与发展》季刊2O02年第2期 国际反恐斗争中的若干国际法问题 钱文荣 内容提要：作者根据国际法惯例和“9．11”事件后美国发动反恐战争以来国际形势的 发展变化，就恐怖主义的性质、反恐与人道主义的关系等重要问题，进行了深入的探讨。 联合国安理会2001年l1月12日通过 个人，而在于正确识别敌人。(二)作为战争 的1377号决议强调，打击国际恐怖主义必须 模式的恐怖主义是对抗双方中较弱方对付强 “按照《联合国宪章》和国际法行事”。然而， 敌的一种“非对称”战略。恐怖主义已日益形 在美国“9．11”事件后发动反恐战争以来，不 成网络，在性质上呈扩散状态，逐渐向全球延 仅单边主义和霸权主义越来越突出，而且它 伸，成为一个战略性的问题。早在1972年发 的许多做法违背或超越了现行的国际法准 生日本“赤军”在以色列洛德机场枪击旅客和 则，对国际法提出了新的挑战。 “黑九月”恐怖分子在慕尼黑奥运会袭击以色 列运动员以后，美国就认为“一种新的战争模 一 、 恐怖主义的性质是犯罪行为 式开始”。据此，美国就可以援引《联合国宪 还是战争行为 章》第5l条关于“自卫权”的条款，绕开联合 这是一个关系到采取什么样的政策和方 国，单独或与盟国集体采取反击行动。(三) 式进行反恐斗争的问题。迄今所有的联合国 更主要的是“要把反恐怖主义与美国战略的 反恐文书均把恐怖主义定性为一种犯罪行 其他任务更好地结合在一起”。这就是将恐 为。但美国总统布什将“9．11”恐怖袭击认定 怖主义危险置于国家安全面临的其他各种危 为战争行为。根据兰德公司的一份研究报 险的背景之中，结合国际安全——甚至“大战 告，美国把恐怖主义定性为战争行为有三个 略”——的其他各项目标来处理反恐怖主义 考虑：(一)若将恐怖主义视为一种犯罪，就要 问题。在考虑美国反恐怖主义战略时，着眼 着重搜集证据，正确判定对某一具体行为负 于更广泛的安全环境，全盘运用外交、经济、 责的个人应负的罪责，将罪犯拘捕归案。这 军事和隐蔽斗争等各种手段，使反恐怖主义 就需要做国际调查，而有的国家也许不予合 成为联盟战略的一个有机组成部分，满足大 作，证据极难搜集。要从国外拘捕恐怖分子 战略目标的需要。① 也很难。同时，对付犯罪的做法不足以对付 二、反对国际恐怖主义与尊重 来自远方的恐怖集团的持续不断的恐怖活 国家主权的关系 动，它对于赞助恐怖主义的国家也可能不起 作用。但若将恐怖主义视为战争，则不必过 尊重各国的主权和领土完整以及不干涉 分着重于个人的罪责，只要大致准确地查明 他国内政，是国际关系最基本的准则，已被写 责任，如正确辨认出恐怖集团，就行了。对于 进《联合国宪章》，是建立公正、平等和合理的 证据也不需要达到法庭鉴定的质量，只要搜 国际秩序的核心。这项原则应该同样适用于 集到相关情报就够了。焦点不在于被控告的 国际反恐斗争。在反恐斗争中，维护本国的 48 ．