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国际资料 处理非法移民问题的国际法依据 张泽乎 华东政法大学国际法学博士 非法移民问题是当今国际社会所面临的一道难 因素为由禁止非法移民过境，或者规定非法移民的 题。作为一种非传统安全挑战因素，非法移民不仅 过境必须事先取得该国安全部门的许可，有些国家 违反了有关国家的边境管理法规，而且与有组织跨 还规定经停该国机场的航班不得搭载非法移民，航 国犯罪、国际反恐等问题交织在一起，成为影响当 空公司于是拒绝非法移民登机。这些都无疑加大了 代国际交往和国家关系的重要因素之一。 遣返工作的难度，不利于国际社会合作打击非法移 近年来。中国的非法移民问题凸现，许多来自 民现象。为了协调和便利遣返工作，下述公约专门规 福建、浙江等地的公民以偷渡方式前往他国，严重 定了当事人回国的权利以及中转国的合作义务。 损害了中国的国际声誉和对外形象。以国际法准则 1．《世界人权宣言》 为依据妥善处理非法移民问题，对于规范中国的出 作为联合国成立初期所确立的国际人权标准． 入境管理、保护中国公民的正当权益，以及树立良 《世界人权宣言》对人权的诸多方面都做出了规定。 好的国际形象具有重要意义。 关于公民迁徙的权利．宣言第13条第2款规定． 非法移民处置中的国际法问题从总体上可以分 人人都有权离开包括其本国在内的任何国家，并有 为三个方面．即非法移民遣返、非法移民正当权益 权返回其本国。虽然这一规定原则性较强，在当代 的保护，以及打击跨国偷渡有组织犯罪。目前尚不 复杂的国际背景下缺乏必要的操作性．但它以权威 存在一个综合性公约对所有这些问题做出规定，包 宣言的形式明确了每一个公民迁徙及回国的权利， 括人权公约在内的诸多国际公约都不同程度地对上 因此可以作为非法移民遣返回国的法律依据之一。 述三个方面的问题有所涉及．本文仅择取几个最具 2．《公民权利和政治权利国际公约》 有关联性的公约加以阐述。 关于公民的居住和迁徙权利，联合国大会 1966年通过的 《公民权利和政治权利国际公约》 一 、 非法移民遣返的国际法依据 重申了《世界人权宣言》的规定，确认人人都有权 离开包括其本国在内的任何国家，并有权返回其本 非法移民的遣返往往要涉及接收国 (指当事人 国。与 《世界人权宣言》不同的是， 《公民权利和 为其国民或在其境内拥有永久居留权的国家)、遣 政治权利国际公约》在确认这一权利的同时又对这 返国 (指羁押非法移民并实施遣返的国家)以及过 一 权利做了必要的限制，即该权利的行使不得危及 境国即中转国 (指当事人在被遣返的过程中所途经 国家安全、公共秩序或损害他人权利等。 的国家)。上述各国有关部门的协调和配合是顺利 《世界人权宣言》和 《公民权利和政治权利国 实施遣返的重要保障。实践中，有些中转国以安全 际公约》作为全球范围内极具影响力的两个人权公 67 国际问题研究 约，仅仅