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维普资讯 2004年 3月 外交学院学报 Mal．20o4 总第 75期 JournalofChinaForeignAffairsUniversity No．75 少数者权利的国际保护 张爱宁 (外交学院， 北京 100037) 摘要：保障少数者的权利 ，是 国际和平与稳定的因素之一。对少数者给予特别保护是与平等和不歧视原则相一致 的。目前，国际上还没有一个被普遍接受的关于少数者的定义。一 国境内是否存在少数者依照主观和客观标准来确定。 难民、移民工人和其他非为居留国国民的个人只要他们具备作为少数者的特征 ，也可以被视为少数者而获得居留国的保 护。土著人也受 公《民权利和政治权利国际公约》第27条的保护，并且其权利内容更广泛。中国的法律 中不存在少数者的 概念 ，但 中国的 《宪法》和 《民族区域 自治法》确立了关于少数民族的保护制度。 关键词 ：国际法；人权 ；少数者 ；特别措施 ；土著人 中图分类号：D998．2 文献标识码：A 文章编号：1003—3386(2004)01—0062—08 化、宗教和社会特征得以继存和发展，而这恰恰 、 导言 是人类社会和文化多样性的来源，是整个人类社 会的宝贵财富。 几乎所有国家境 内都存在着一个或多个具 保护少数者的历史可 以追溯到 17—18世 有不同于该国多数人口特征的，在民族、种族、语 纪，在欧洲宗教冲突之后为宗教上的少数提供某 言或宗教上属于少数的群体，他们要求获得承 些保护的努力。与宗教上的少数有区别的民族或 认 ，并享有特别的权利 。 种族上的少数者的保护问题是在 19世纪才出现 当今世界上的很多冲突源于一国内部的民 的。第一次世界大战后，欧洲版图发生了重大变 族、种族或宗教冲突。近些年来，随着民族、种族 化，国界的变动使少数民族问题在欧洲变得 日益 和宗教的紧张局势逐步升级，已经威胁到有关国 突出，特别是波兰、捷克斯洛伐克、匈牙利、南斯 家的经济、文化、社会和政治制度及领土完整，有 拉夫、保加利亚、阿尔巴尼亚和罗马尼亚这些国 关少数者权利的保护问题愈来愈引起国际社会 家 ，包括 了种族的、语言的和宗教上的少数民族 的严重关切 n1。国际社会深切地认识到，关注那 地区。战后主要协约国和参战国坚持同上述国家 些在种族、宗教、语言上属于少数的人的渴望，保 缔结保护种族的、语言的和宗教上的少数的特别 障他们的权利，不仅有利于少数者所在国家的政 条约，以保护他们种族的、语言的和宗教的完整 治和社会的稳定，也是国际和平与稳定的重要因 性并赋予其所必需的特别权利，这些权利包括正 素 [21。另一方面，保护少数者的权利，使得不同民 式使用他们的语言的权利、维护他们学校的权 族 、种族、语言或宗教群体和睦相处，各 自保有 自 利，以及信仰宗教的权利等 i3l。 己的特性，可以使这些少数者群体所特有的文 第二次世界大战期间，德国法西斯对犹太人 收稿 日期-~2003—10—26 作者简介 ：张爱宁(1964一)，女，河北承德人，外交学院国际法系副教授 。 一 62— 维普资讯 第