循环经济法中的政府责任研究——基于自然资本安全的视角.pdfVIP

2009年 9月 中州 学 刊 Sep．，2009 第5期 (总第 173期) AcademicJournalofZhongzhou NO．5 【法学研究】 循 环经济 法 中的政府 责任研 究 — — 基于 自然资本安全的视角 董 溯 战 (武汉大学，湖北 武汉430072) 摘 要：自然资本安全是循环经济法的基本 目标。私法理念下的循环经济行为具有极大的自主性，经营者和消费 者的循环经济行为常常无助于维护 自然资本安全。依托作为公法的循环经济规范，政府可以弥补私法中循环经济 主体的行为缺陷。欲有效实现 自然资本安全 目标，中国必须完善循环经济法中的政府责任制度。 关键词：循环经济法；政府责任；自然资本 中圈分类号：D922．29 文献标识码：A 文章编号：1003-．0751(2009)05--．009304 本安全。人类现行的经济主要是体现 “资源一产 一 、 自然资本安全是循环经济法的基本目标 品一废物”特征的线性经济，在此模式下，不可再生 自然资本 安全的实质在于保障资源与环境的 的矿物资源必然愈来愈少，生物资源的消耗也会超 可持续利用。l9世纪中期后 自然资源法的发展、20 过其更新速度。也就是说，这种线性经济模式忽略 世纪60年代以来环境法的形成分别是资源与环境 了不断增长的愿望、改善人的生活质量的需求与地 稀缺性在法律上的系统反映。之前，自然资源的稀 球的有限性之间的相容 问题 。(2)为此，增长应当停 缺性只是部分地被纳入法律的考量范围，环境容量 止，但发展可以持续，因为增长意味着从环境进入经 的有限性则很少被法律所顾及 。20世纪末兴起的 济系统的自然资源流量和从经济系统反馈给环境的 循环经济法以“循环”路径深化和拓展了资源与环 废弃物流量在增加，而发展则是指在吞吐量增加不 境法平衡资源与环境供需关系的制度理性。从直接 超过环境承载力的情况下，环境满足人类需求的能 目标看，循环经济法 旨在规范循环经济促进行为，保 力得到质的改进。⑧从增长转向发展，有诸多路径可 护循环经济关系主体的正当权益。从间接 目标看， 供选择。如果说 自然资本投资法律制度可以扩展 自 循环经济法旨在保障自然资本安全，即通过合理利 然资本的容量，即从源头培植 自然资本的生命 “呵 用资源与环境，实现 自然资本的可持续利用。无论 护”功能，那么，经济过程 中废弃物的再利用、资源 是广义循环经济法所倡导的减量化、无害化理念，还 化法律制度则可通过控制 自然资本的耗用量、延长 是狭义循环经济法所推进的再利用、资源化制度，都 等量 自然资本的使用时间，从中端和末端维护 自然 力图减少资源消耗和环境破坏，以使 自然资本的服 资本的功能。也就是说，循环利用资源 (即把废物 务能力能够持久不衰。 重新变为资源)尽管不能解决所有问题，却是推进 循环经济法主要通过废物利用制度保障自然资 “发展”的有效路径之一。德国、日本、欧盟、美 国、 收稿 日期：20o9—o5—-25 作者简介：董溯战，男，武汉大学博士后研究人员，华东理工大学副教授。 93 中州学刊2009年第5期 中国等国家和地区的循环经济法就是依托再利用