新加坡学习考察的启示与思考.docVIP

新加坡学习考察的启示与思考 王中和 2008年11月2日至15日，我参加了中组部第109期领导干部经济管理研究班，在新加坡进行了为期两周的学习考察。新加坡城市规划、建设、管理的先进理念和成功经验，给我留下了深刻印象，带来了很多启示与思考。 　　新加坡位于赤道附近，国土面积707平方公里，总人口459万，是世界上公认的最适宜居住的城市之一。其城市建设发展的核心经验就是科学处理好规划、建设和管理三者的关系，真正做到以规划统领城市发展方向，以建设提升城市发展水平，以管理保障城市高效运行，形成城市规划、建设、管理有机衔接、协同发展的整体效应。我们要认真学习借鉴其先进经验，努力推动我市城市规划、建设、管理迈上新的台阶。 　　下面，从六个方面谈一些感想和体会。 　　一、城市规划 　　新加坡的城市规划具有四个方面显著的特点。一是科学性。新加坡1965年建国后就通过联合国聘请世界一流专家，历时四年，高起点、高质量编制了城市概念性发展规划，并以此为总纲，制定了城市总体规划、城市分区规划和控制性详细规划，为未来40—50年城市空间布局、产业发展等提供了战略指导。新加坡无论是概念性规划还是城市总体规划、分区规划，都体现了先进的理念，较好地运用了区域生态经济、城市意象等规划理论，有效引导了城市特色的塑造。二是权威性。不论是城市概念规划，还是城市总体规划都具有一定的刚性，一旦经过法定程序批准，都不得随意修改。在规划的调整上，采用稳定概念性规划、定期调整总体规划的策略，满足经济社会发展的需要。根据规定，新加坡概念性规划期限为40-50年，每10年调整一次；城市总体规划期限为10-15年，每5年调整一次。这样，既保证了规划的稳定性、连续性，又体现了与时俱进的时代特征。三是透明性。新加坡政府认为，城市规划是一个理性推进过程，也是一个民主决策过程。因此，在规划的制定和实施中，新加坡主管部门积极鼓励公众参与，将规划制成丰富多彩的小册子，向公众征求意见；部长深入民间，召开交流会议，听取群众呼声；城市重建局定期收集专业团体、企业和开发商的意见，并充分采纳，真正做到了集思广益，以民为本。公开而科学的规划过程使市民对规划和执行政策的公平性建立了信心。四是和谐性。新加坡的规划特别注重非建设空间的管制，处处体现对自然的保护和对人的关怀。如为了保护岛屿的自然风光，将大约3000公顷的树林、候鸟栖息地、沼泽地规划为自然保护区，以改善城市的生态环境。从武吉知马热带雨林保护区到那些散布于公路旁的鸟类庇护所，充分体现了新加坡人尊重自然的思想。 　　启示与思考：规划是城市建设与发展的龙头，我们必须从更高的层次、更广的区域来谋划城市发展，明确城市定位。一是规划制定必须高起点。我市新城区之所以受到方方面面的称赞，首先是因为制定了一个好的规划。2002年市里投资1000多万元，聘请国内最高水平的规划设计单位对总体规划进行了修编。几年来，市委、市政府按照这一规划开展城市建设，获得了较好的成效。因此，制定和修编规划，必须坚持向一流水平看齐。明年，我们将对中心城区总体规划进行修编，还要推进旗县所在地和重点小城镇的规划，完善新农村新牧区建设规划，这些都要坚持高起点、高标准，力争以一个好的规划带动中心城市、重点小城镇和农村牧区建设迈上新的台阶。二是必须充分发扬民主。规划的制定、修编和完善是一个集思广益、民主决策的过程，切忌长官意志。因此，要在各种媒体上对规划进行公示，并辅之以宣传画册、专业部门面对面征求群众意见等多种形式，发动群众参与，广泛征求意见，使规划的制定、修编更加科学，使广大市民对城市未来的发展方向更加清晰，调动人民群众热爱赤峰、建设赤峰的热情和干劲。三是严格执行规划。规划一经制定，必须严格执行，任何人不得随意修改或调整。总体规划、详细规划以及重点地段、节点的城市设计和小区设计的调整变更，都必须履行严格的工作程序和法律程序，确保决策科学合理。领导干部要带头学、带头用、带头严格执行规划，一任接一任，一抓到底，直至把美好蓝图变成现实。 　　二、住房建设 　　新加坡十分重视解决国民的保障性住房问题，大力推行“居者有其屋”计划。在过去40多年时间里，兴建了近百万套组屋，为83%左右的居民提供了保障性住房，另17%左右的居民购置了商品房，是全球唯一近乎达到百分之百拥屋率的国家。? 　　新加坡组屋由政府投资兴建，以低廉价格出售给中低收入阶层。申请购买组屋须具备三个条件，一是夫妻双方有一方是新加坡公民，另一方至少是永久居民；二是年满21岁；三是家庭总收入不超过8000新元，多代同堂的不超过12000新元。为了让居民买得起房屋，政府提供最长达25年的贷款，居民每月只需拿出工资的20%即可偿还，较大幅度减轻了负担。对于家庭总收入不超过4000新元的低收入购房者，政府额外提供3万新元的住房补贴。为做到公平合理，