“为官不为”现象的现状、成因及治理对策.docVIP

“为官不为”现象的现状、成因及治理对策 　　[摘 要]随着全面从严治党的深入推进，党的作风建设有所好转，政治生态逐渐净化。但“为官不为”现象有所抬头，表现在慢作为、庸作为和懒作为三个方面。因受传统行政文化的影响、对从严治党的消极不适应、用人体制机制的缺陷、个人能力品质的影响，产生了“为官不为”的现象。笔者认为应通过强化宗旨意识、提升能力素质、健全机制体制、完善法律法规等途径解决“为官不为”问题。 　　[关键词]为官不为；成因；对策 　　[中图分类号]D60 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2016）05-0038-03 　　在全面从严治党的背景下，政治清风徐来，但“为官不为”现象也呈现抬头、蔓延的态势。“为官不为”是一种心理状态和工作状态，指机关事业单位人员，包括一些领导干部在职责、权限范围内不能按照职位和职级要求履行或不认真履行应尽的职责，对待职责和工作表现出不作为的心理状态、行为方式，导致与岗位标准之间产生较大落差的结果。“为官不为”现象削弱了党的公信力，损害了党与人民群众的利益，必须引起重视。 　　一、“为官不为”的表现 　　党中央提出关于密切联系群众，改进工作作风的八项规定，进行了党的群众路线专题实践教育活动，开展了“三严三实”专题教育，一些机关“门难进，脸难看，事难办”的现象有所好转，但也出现了“门能进，脸好看，事不办”的现象。具体而言，“为官不为”者主要表现在慢作为、庸作为和懒作为三个方面。 　　（一）消极怠工慢作为 　　有些领导干部缺乏“为人民服务”的公仆意识，帮老百姓办事时能躲就躲，躲不过去能推就推；推不过去能拖就拖，让群众跑断了腿，说破了嘴，伤透了心。还有些领导干部，对与老百姓息息相关的，老百姓也反映颇多的教育、医疗、社会保障、食品安全等民生问题，没有很好的解决办法，有的甚至阳奉阴违，搞变通，打折扣，导致一些改革措施无法真正落到实处，无法呼应老百姓的诉求，使得老百姓缺乏实实在在的获得感。 　　（二）碌碌无为庸作为 　　领导干部中存在一些不想干事、不能干事、干不成事的“庸官”。他们当一天和尚撞一天钟，得过且过、因循守旧、不思进取、平庸无为。具体表现在：缺乏主观能动性，在工作中因循守旧、墨守成规、只求过得去、不求过得硬。有些领导干部热衷于形式主义，搞“形象工程”、“面子工程”。有些领导干部缺乏创新意识，事业心、责任感不强，既害怕抛头露面，又担心摆尾出丑，躺在功劳簿上睡大觉，啃老本，守旧摊子，心甘情愿当“太平官”；有些领导干部缺乏攻坚克难的精神，遇到问题思路不清、办法不多，“难”字当头，“退”字当先，不敢想、不敢试、不敢闯，不求有功，但求无过，贻误事业发展的良机。 　　（三）状态涣散懒作为 　　在有些机关事业单位中存在上班迟到早退、无故不上班、有事外出不按规定请销假的现象。有些领导干部虽然人在岗，心不在岗，在办公室玩手机、看视频、吃零食、玩游戏、炒股票、聊天、购物等现象比较突出。请人代会、提前离会、无故缺会、会中瞌睡等现象也时而有之。在赴基层调研的过程中，有些领导干部习惯性地在文件里找落实、资料里找数据，车窗里搞调查研究，做走读干部等现象依然存在。有些领导干部组织观念淡薄，热衷于传播小道消息，编造和散布反党言论，诋毁党和政府形象；有些领导干部理想信念不坚定，不信马列信鬼神，热衷于算命看相、求神问佛。 　　二、“为官不为”的原因探析 　　领导干部“为官不为”现象的产生，究其原因，既有领导干部自身主观方面的因素，也有客观现实的原因。认真分析其成因，对于加强和改进领导干部的作风建设，打造一支坚强有力的领导干部队伍有着长久、深远的意义。 　　（一）传统行政文化的影响 　　一方面，传统行政文化观念依旧有其广泛的社会影响。在中国传统社会，官僚阶层存在明哲保身、老成持重的中庸之道及价值准则。这种根源于儒家的为官之道教导为官者既要能够入仕为官，同时也需要审时度势，做到为人处世张弛有度。“水至清则无鱼，人至察则无徒”、“木秀于林，风必吹之”等名言，“树大招风”等成语，“枪打出头鸟”等谚语被一些领导干部奉为为官的真谛。传统的行政文化旨在使个人与个人，系统与系统之间达成平衡，形成和谐的局面。但事实上，任何系统内，人与人之间不可能存在完全意义上的融洽、和谐。尤其是当前阶段改革开放进入深水区、攻坚期，当利益集团的利益与改革方向相悖时，其成员便会停滞不前或是退缩。 　　（二）对全面从严治党消极不适应 　　党的十八大之后，反腐败呈现出高压态势。随着制度的笼子越扎越紧，越来越多的老虎落马，越来越多的苍蝇被拍，也让领导干部感觉到了前所未有的压力感与压迫感，大谈“干事未必有好处，犯错必定没前途”，深感官不聊生和作风建设带来的影响。随着八项规定的出台，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专