三江并流跨跃式发展与可持续利用并存.docVIP

三江并流跨跃式发展与可持续利用并存 　　赵乐静，哲学博士，教授，西南林业大学副校长;英国剑桥大学访问学者，云南省哲学社会科学创新团队带头人，公安部消防局特约研究员。云南省法学会生态法学研究会会长，云南省哲学学会副会长，云南省自然辩证法研究会副理事长。云南省第十二届人民代表大会代表，云南省人大常委会委员，云南省人大常委会教科文卫工作委员会委员。 　　 　　历史地看，人类对于生物多样性资源的不可持续利用贻害深重。处理好“三江并流”世界自然遗产地保护与发展间的关系，协调好现实利益与长远利益的关系，将资源特色转化为可持续发展的优势，是保证“三江并流”世界自然遗产地保护与发展和谐推进的关键。生物多样性及其环境是不断发展变化的，需要以发展的眼光看保护。只有充分把握后发展地区生态环境方面的竞争优势，才可能使祖先留给我们的良好生态环境和丰富自然禀赋，成为“三江并流”地区又好又快发展的可持续基础和财富。 　　“三江并流”世界自然遗产地地质构造极不稳定，自然灾害频发，生态环境严峻，生物多样性稳定性极低，对干预十分敏感。“三江并流”世界自然遗产地丰富独特的生物多样性既是其生物资源最突出的优势，但同时带来这种优势的自然地理环境条件和其它因素也决定了其生物多样性劣势的存在，并使“三江并流”世界自然遗产地生物多样性成为全球最脆弱地区之一。 　　法制与政策管护体系不够健全，生物多样性保护的随意性和人为性较大;科学研究不够深入，保护和发展实践的科学依据不足。由于该地区类型本底条件在全球属于唯一的，对其功能、结构、稳定性缺乏有关类似的案例，目前缺乏多学科的系统、整体性的综合调查研究。很多问题在短时间内并不能得出正确的结论，能定性给出推论已经实属不易。生态系统监测、动态分析与预警、科学研究和技术支撑体系建设滞后，无法有效开展生态环境保护工作。 　　 　　目前国家有关规划环评对生物多样性影响评价的要求和技术方法标准还不够完善，这对生物多样性不丰富的地方影响相对较小，但在“三江并流”世界自然遗产地，战略环评显得尤为重要。没有整体性评价，缺乏对生态效益的评价和经济价值的评估核算，开发活动影响，盲目性开发活动多，没有研究评估不可盲目行动。实际上，“三江并流”世界自然遗产地物多样性和生态文化与社会价值远大于经济价值，其战略意义远大于现实意义。 　　跨跃式发展 　　 　　云南省委、省政府高度重视生态环境保护与经济社会的可持续发展，并把“三江并流”世界自然遗产地列为“七彩云南保护行动计划”的重点实施区域。云南省旅游二次创业以“三江并流”世界自然遗产地为重点创业示范区，确定高层次的定位和新的发展模式，中国大陆第一个国家公园在香格里拉的建成并取得了比预期更好的效果。同时，世界自然文化遗产的世界名片大大提高了“三江并流”世界自然遗产地在国内外的知名度，引起了国际上的高度关注，并为遗产地的保护和经济社会的发展创造出前所未有的机遇。根据《国家重点生态功能保护区规划纲要》，应坚持保护优先、限制开发的原则，因地制宜地制定生态功能保护区的财政、产业、投资、人口和绩效考核等社会经济政策，限制损害主导生态功能的产业扩张，依法淘汰严重污染环境、严重破坏区域生态、严重浪费资源能源的产业，依法关闭破坏资源、污染环境和损害生态系统功能的企业，引导资源环境可承载的特色产业发展，走生态经济型的发展道路。这些都对“三江并流”世界自然遗产地生物多样性的保护与合理开发利用指明了方向，同时也提出了更高的要求。 　　在经历五千年农耕文明和五百年的工业文明过程后， 地球上生物资源所形成的天然生态屏障和生物的有序演化正在受到人类活动的严重干扰。在所剩为数不多的生物资源中，在“三江并流”世界自然遗产地幸运地保留了一块堪称“世界生物资源宝库”的地区。这些野生生物种质资源几乎占了全球的10%，被认为是当今中国现存基础资源中最精华的部份。作为蕴藏巨大的野生生物种质资源库，其中有价值的基因可以创造上万亿元的财富。随着全球经济政治和社会发展新的需要，这一地区的战略价值日益凸现，并已成为全球生物多样性资源关注乃至争夺的热点地区。这样一笔宝贵财富，不仅是云南经济社会发展的希望所在，更是支撑国家发展的基础资源、潜在的核心竞争力和安全保障。2015年习近平总书记在云南考察工作时指出：要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利。生态环境保护是一个长期任务，要久久为功。 　　在此情况下，如何处理“三江并流”世界自然遗产地保护与发展间的关系，如何解决好现实利益与长远利益的关系，如何使生物资源的消耗减至最小而所获收益最大，如何使生物多样性保护的要求转化为我们的责任与行动