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乡镇人大 一片沃土 　　“开一天会，发一次言，举几次手，吃一餐饭”，这是过去大多数人对乡镇人大的直观印象。从全国范围看，由于人员、组织机构和制度的缺失，乡镇人大一度处于法律地位弱化、权力虚化、会议流于形式的尴尬境地。 　　乡镇工作基础是不是扎实，直接关系到整体人大工作的面貌和成效。近些年来，不少乡镇人大开始探索破题，积极寻求创新之路，激发乡镇人大的活力。如今，很多乡镇人大组织机构健全了，人员齐了，开会热情高了，代表也忙起来了…… 　　“流于形式”的人代会不见了 　　“除了换届，乡里的人代会可开可不开。”“把人代会与经济工作会同时开，既有人大代表参加，又有村组干部出席。”“即便是开会了，也是要简化程序，会期半天，大家最高兴。”本该让人大代表充分行使权力的大会仅仅成了一种惯例。 　　据近年相关统计，在全国3万多个乡镇人大中，1年举行1次会议的占91.9 %，1年举行两次及两次以上会议的约占7.2%，1年内没有举行会议的约占0.9%。 　　在议程安排上，有的乡镇为了省时省事省钱，明显“缩水”，把党务、经济工作也一同纳入，成了“大杂烩”。早前，四川省广安市人大常委会的一份调研报告也印证了乡镇人代会成了“压缩饼干”：各乡镇召开人代会用一天时间的占79%，用半天时间的占18%，且大多是“上午10 点开会，下午2 点结束，吃完饭就散伙”，被戏称为“快餐人代会”。 　　会议内容也都是“规定动作”，给政府工作报告举个手，给换届选举投个票，由于时间的缩水，部分代表甚至都没有发言的机会。审议工作几乎不进行；大多数乡镇人代会上代表提出的建议、批评和意见仅为2―3 件，人均不到0.1 件，有的甚至1 件建议也没有。 　　开好人代会是乡镇人大发挥作用的关键。全国人大常委会委员长张德江2014年5月在浙江调研乡镇人大工作时强调：“要认真开好乡镇人民代表大会会议，根据法律规定和实际需要，合理安排会期和会议次数，有针对性地确定会议议程，完善审议程序，充实会议内容，切实提高会议的质量和效率，全面有效行使乡镇人大的法定职权，更好地展现人民代表大会制度的优越性。” 　　“镇村财务只有做到充分公开，才能做到干部清白，账目清白，现在公开账目过粗，今后要更细致。”“城镇管理要重点整治车辆乱停放和违规占道经营，本来挺宽敞的街道，违规占道让路人通行都难！”……这些直言不讳的建议，在重庆市南川区水江镇的人代会上十分常见。 　　据悉，自2007年以来，水江镇就坚持一年召开4次人代会，并将其称为人代会“季会制”。年初的第一季度的会议，与多数人代会相同，主要听取和审议政府工作报告等，其余3次则是将镇上大事提请会议审议，议后再决。 　　“以前一年举一次手，现在镇上大事都由人代会决定，代表越当越有意思了。”水江镇一名镇人大代表提起现在的人大工作，十分感慨。当了4届水江镇人大代表的龙现社区书记李仁平也说：“以往镇里开人代会，一年一次，会期又短，主要是审议镇政府工作报告。现在，街上的哪个路灯不亮了、哪条水管被挖烂了，在一年一次的人代会上根本提不上议事日程。” 　　记者了解到，近些年来，全国许多乡镇已经落实了一年两次人代会，会议时间也能固定在一天甚至一天半，会议的内容、议程都得到了充实和完善。 　　人大工作从“二线”到“一线” 　　在一些人眼里，乡镇人大有个大牌子，实则是个空架子。以往，无人、无权、无钱、晋升难，乡镇人大的工作很难开展。在很多地方，乡镇人大主席是由党委书记兼任的，副主席也经常兼任政府部门相关工作，也没有配备专门的工作人员。不少人包括乡镇人大的工作人员，都自认为到人大工作是提前退休，退居二线。 　　根据四川省广安市的一份调研报告显示，该市乡镇人大中，由乡镇党委书记兼任人大主席的占97.6%，乡镇人大副主席绝大多数兼任信访维稳、安全生产等重要工作，兼职工作最多达7 项。受制于时间精力，人大工作成为可有可无的“副业”，常常是“领导没空管，秘书也不搭理”的局面。 　　同时，没有经费也成了乡镇人大的老大难问题，一些地方乡镇人大工作经费没有列入本级财政预算，乡镇人大每开展一项工作、每组织一次活动，都由乡镇人大主席临时找乡镇长批经费。 　　“装备齐全才能正常运转”。如今，不少乡镇人大开始置办“家产”，摆脱了过去“光杆司令”“专职不专”“没有经费”的尴尬局面。 　　据悉，经过近几年的建设，甘肃已建成规范化的乡镇人大办公室956个，占乡镇总数的86%。全省97%的乡镇都配备了专职人大主席，配备工作人员1300多人，其中专职工作人员578人。 　　甘肃省人大常委会还积极协调省财政厅下发了《关于乡镇人大工作经费保障的意见》，乡镇人代会及代表活动经费等全部列入县级财政预算，及时足额拨付，做到专款专用，并建立逐年增长机制。 　　同时，领导干部的晋升机制也