让“邻避”变“邻利”.docVIP

让“邻避”变“邻利” 　　给周边的村民铺设公路、带来节日慰问外，还向周边居民优先提供一些低技术含量的岗位，解决其生计问题，真真正正地使其感受到园区是“好邻居、好伙伴”，使“邻避”转变成“邻利”。 　　诚然，垃圾处理设施属于邻避性公共服务设施，建设过程中存在的“邻避效应”，一度使各地垃圾处理设施建设陷于停滞状态，个别突发事件甚至导致处理项目无法正常运营，进而对垃圾处理全链条造成影响。不过，近期记者在广东省内采访时却发现，各地在破解“邻避效益”上积累了宝贵经验。 　　佛山： 　　与邻为朋，实现共享发展 　　走进南海固废处理环保产业园的大门，放眼望去，眼前尽是一座座由不规则几何体组成、设计感十足的现代建筑；深呼吸一口，空气干净清新，竟闻不到一丝异味――若非两栋高耸的烟囱顶端依稀冒着白色的水蒸气，甚至让人难以察觉这里竟是一座每日处理3000吨固废的垃圾焚烧项目。 　　“把固废处理对周边环境的影响降到最低，使其真正融入到居民社区，构建一个邻利型服务设施，实现共享发展，是我们从最初一直沿袭下来的发展理念。”南海绿电再生能源有限公司曾飞经理向记者介绍：南海固废处理环保产业园区坚持高标准建设、高标准运营、高标准排放的“三高”方针，污水污泥、垃圾渗滤液、飞灰等垃圾处理过程中的伴生物，均设有专门的处理设施，“一站式”解决，各项关键环保指标远低于欧盟标准。 　　“说实话，焚烧发电厂刚开始说要改建的时候，很多村民也存在极大的抵触心理，十年前这里烟很黑，味道又大，污水遍地。但现在看到这个园区绿树成荫，熏鼻的恶臭也消失了，环境大为好转。”家住产业园附近的村民丁先生表示：如今，作为附近的居民，人们随时可以预约进入厂区内了解运行情况。工作人员每次都很有耐心地讲解处理设施的必要性、运作原理、排放数据等。如是反复几次后，心里踏实多了，村民们也表示理解支持。 　　原来，南海固废处理环保产业园区内的设施均设有参观区域，加上目前正在建设的环保公园和环保展厅，旨在把园区建成一个工业旅游点，随时向周边居民、学生免费开放，并进而开展持续性的公众沟通与体验活动，让公众从科学的角度认识垃圾焚烧。此外，园区除了给周边的村民铺设公路、带来节日慰问外，还向周边居民优先提供一些低技术含量的岗位，解决其生计问题，真真正正地使其感受到园区是“好邻居、好伙伴”，使“邻避”转变成“邻利”。 　　记者在现场看到，与垃圾焚烧厂一门之隔的广东轻工职业技术学院南海校区前，一块崭新的大型LED显示屏矗立在那里，焚烧发电厂的各项排放数据实时显示其中，有无超标，一目了然。 　　“广东轻工职业技术学院距离我们园区仅300米，学生可以随时到产业园里的环保公园休闲娱乐，在环保展厅里进行科学探索，在产业园里对环保科学进行亲身实践。”曾飞告诉记者说：“目前轻工学院和产业园区域双方更是决定进一步实现‘无界化’，把两个区域的围墙拆除，实现‘厂中校、校中厂’，打造垃圾焚烧发电厂与社区和谐共处的标杆。未来，南海固废处理环保产业园内的环保公园、环保展厅和运营工厂等，将与轻工学院的工业展览馆、校区景观长廊等景点连为一体。” 　　据了解，南海固废处理环保产业园还和广东轻工职业技术学院签署战略合作协议，双方将共同建立“瀚蓝环境学院”以及高层次科研平台，并在环保行业人才培养、产学研研究、学生创新创业、科研成果转化、核心课程开发等多方面进行深度合作。 　　中山： 　　生态补偿，主导“让利模式 ” 　　近年来，随着群众环保意识的觉醒，越来越多人开始参与到污染性公共项目决策中来，用各种手段维护自己的权益。由于沿途各方利益无法协调，受损者得不到合理补偿而导致邻避项目一度停滞的例子比比皆是。 　　2014年年初，中山黄圃镇的乌珠村村民与中山北部垃圾焚烧处理基地之间发生了矛盾，村民通过上访、行政诉讼甚至围堵厂区大门等方式对垃圾焚烧厂提出抗议，基地运作一度陷入停滞。 　　有鉴于此，中山市从2014年年中起，开始探索引入生态补偿的做法，对于一些确实受到损害的市民，本着实事求是、以人为本的原则，给予合理的生态补偿，争取群众的支持，帮助项目长远有利推进。 　　“优先考虑群众方方面面的利益、一切以群众为出发点、消除群众的心理抵触因素、打消群众顾虑是我们开展生态补偿工作的出发点，目的在于把垃圾处理项目的邻避效应减至最低。”中山市环境保护局相关负责人向记者介绍道。 　　记者了解到，根据中山市财政局编制的《中山市垃圾综合处理基地生活垃圾处置设施环境实施细则（试行）》，生态补偿主要由进入基地处置生活垃圾镇区（不包括处置设施所在镇）缴纳的环境补偿金以及财政补贴共同支付，资金比例为各占一半，共24元/吨。而基地的所在镇作为获得补偿的对象，按照“保障性补偿为主，实物补偿为辅”的原则，用于基地受影响范围以及周边村的配套设施建设和