国有银行改革路径选择的哲学思考.pdfVIP

2005年第4期 经济经纬 IKX)NOMIC SURVEY Na 4 2005 国有银行改革路径选择的哲学思考 李华民 (广东金融学院 华南金融研究所，广东 广州510521) 摘 要：中国国有银行改革已三转路径，却未得其果，其原因是在国有银行工具性质的笼罩下，无论是外部竞争引进还是产权制 度变迁，不是此路不通，就是改革被引到岔道上去了，最终不能标本兼治，商业化改革至今由于多种阻挠而不能彻底。因此，以 微观效率改善为目标的国有银行改革，应该从改变国有银行性质切入，真正把国有银行从公共地悲剧中解救出来，成为商业性 盈利实体。这有赖于政府淡出对微观经济主体的责任，进而有赖于政府政绩评价体系的彻底变革。 关键词：国有银行；公共地悲剧；绩效改善；路径依赖；政府退出 中图分类号： F832．1文献标识码：A 文章编号：1006—1096(2005)04--0126--03 收稿日期：2O05—02—22 标将会遇到的困难，并最终由此决定国有银行改革路径选择。 一 、 问题的提出：国有银行①怎么了? 另外，国有银行是国有的，如果该国有性质与绩效目标矛盾， 国有银行问题的本质是什么，为什么对国有银行改革几 而改革又选择了微观绩效改善，那就意味着改革必须放弃国 转路径不能成功?这里的“不能成功”是说，改善国有银行微 有性质。如果二者不存在根本矛盾，则意味着要实现绩效目 观绩效的改革目标没有实现。 标，仅需要找准路径。 几乎所有评价中国国有银行效率的已存文献都具有相同 国有银行之所以产生，本是国民经济体制改革带来了国 的论述，认为中国国有银行是一种低效率的金融制度安排。 民收入分配结构和储蓄结构的变化后，在国家向国有经济的 此处的“效率”概念，不仅包括从对经济增长的贡献角度考察 注资能力越来越弱时，应国民(有)经济持续增长对资金的需 的金融资源配置效率，还包括从效益角度考察的微观效率。 要的结果。因此，国有银行是配合国有经济增长替代国家财 前者的论据是，集中了中国2／3以上金融资源的四家国有银 政而为国有企业“注资”的一种集结闲散资金的配套装置(张 行，又把其中2／3配置到低效率的国有经济部门中去了，占用 杰，1998)，是国有经济这台巨型机器运转的输油配件。因此， 中国金融资源超过3／4的国有经济部门，仅贡献了1／3的国 其初始功能就是为国有经济乃至国民经济持续增长和稳定运 民经济总量。并且还在 1996年前给国有银行制造了相当于 行提供一条资金转移通道，其性质是“公共产品”，并经常被当 2000年中国GDPI／6的不良债权。在政府对国有银行进行 作熨平经济周期的工具。此时，国有银行作为把居民资金集 1．4万亿不良资产实施“债转股”政策后的2003年6月份，四 结起来转化为国家财政资金，并采取商业化模式运作的替代 家国有银行账面不良债权数字变成了2．03万亿(李华民， 装置，经常性地为国家提供被称为“租金”的变相“红利”，此时 2004)。后者的论据是，与其他性质的商业银行的比较制度分 追求微观组织绩效(即盈利)不是国有银行运营的目的。这就 析结果表明，国有银行盈利指标差距巨大，在得到改善后的 意味着，不改变国有银行的公共产品性质或说工具性质，绩效 2002年，其资产利润率和人均利润量仍不及股份商业银行的 目标追求是不可能的。再者说了，如果不改变国有银行工具 1／2和2／5。国有银行怎么了?国有银行问题是一个什么样 性质，何须改革? 的问题?是效率评价指标的选择哲学问题，还是国有银行真 但国有银行制度与结构变迁的历程表明，国有银行被作 的存在效率问题?国有银行为什么持续低效率但依然存在? 为商业化机构来要求了，至少是要把它改造成为商业化经济 这有待我们去