工程招投标若干问题探讨.pdfVIP

o m O C W E--E 建电 工程招投标若手问题探讨 目中国电力工程顾问集团中南电力设计院 张 琳 2α)() 年 l 月 1 日， (中华人民共 2α)() 年 4 月 4 日发布了《工程建设项 人发出中标通知书之后，工程建设合 和国指标投标法)(以下简称 《招标投 目招标范围和规模标准规定)，其中 同是否成立，在理论界与司法界均存 标法))正式施行，该法的实施对于规 第 2-6 条对《招标投标法》第 3 条的 在不同的看法:一种看法认为，在建设 范工程招投标工作起了积极的作用， 规定进行了细化，其中第 7 条还对必 工程中标通知书发出后，在双方当事 招投标行为由此开始走上了有法可依 ~.9i招标的项目金额做出了如下规定: 人之间并没有立即产生合同成立和生 的轨道。然而，由于该法的有关规定还 本规定第二条至第六条规定范围内 效的效力，仅在当事人之间产生订立 不够全面与具体化，因此在现实中出 的各类工程建设项目，包括项目的勘 合同的义务，招标人与投标人还必须 现诸多利用该法的不完善之处而进行 察、设计、施工 、监理以及与工程建设 根据招投标文件的内容订立合同书之 的不规范操作行为。 于是，国务院子 有关的重要设备、材料等的采购，达 后 ，工程建设合同才成立 ;另外一种观 2011 年 12 月 20 日颁布了《中华人民 到下列标准之一的，必须进行招标: 点则认为，中标通知书发出以后，招标 共和国招标投标法实施条例)(以下简 (一)施工单项合同估算价在 200 万 人与投标人之间的合同关系已经成 称《实施条例))，希望进一步规范工程 元人民币以上的; (二) 重要设备、材 立，之后订立的合同书是对已经成立 项目招投标市场的竞争秩序，结合《招 料等货物的采购，单项合同估算价在 的合同关系的确认，同时也是我国政 标投标法》及其《实施条例》的规定，对 1∞万元人民币以上的; (三 )勘察、设 府出 于对招投标市场进行监管的需 招投标活动中几个比较模糊的问题进 计、监理等服务的采购，单项合同佑 耍。 行探讨。 算价在 50 万元人民币以上的; (四) 鉴于合同成立与否直接关系到中 把投标的工程范围 单项合同估算价低于第(一)、(二)、 标人不与招标人签订合同承担的法律 (三)项规定的标准，但项目总投资额 责任的性质，因此有必要从法学理论 我国《招标投标法》第 3 条中对 在 3仪)()万元人民币以上的。 因此， 上进行剖析。 必须进行招标的工程制定了标准，主 对于国家强制性招标的工程项目的 首先，对于工程建设招标人向公 要有三类 : 一是具有公共关系的大型 范围，除了依据{招标投标法》外，还 众发出招标公告的法律性质，根据我 基础设施;二是一些使用国家资金进 必须遵守《工程建设项目招标范围和 国《合同法》第 15 条的规定要约邀 行投资或由国家融资进行的项目;二 规模标准规定》。 请是希望他人向自己发出要约的意思 是由一些国际组织或外国政府援助、 招投标行为的法律性质 表示。 寄送的价目表 、拍卖公告、招标 贷款的项 目。 但在实际工作过程中， 公告、招股说明书、商业广告等为要约 往往无法明确这些工程与其他类型 关于建设工程的招标、投标以及 邀请。 由此可见，建设工程指标人发 工程间的界限，所以极有可能产生争 发出中标通知书这三种行为的性质， 布招标公告的直接目的在于邀请投标 议。 为了解决这一争议，便于实务中 由于《招标投标法》及其《实施条例》均 人投标，投标人投标之后并不当然会 进行操作， 国家发展计划委员会于 没有给出明确的回答，因此对于招标 订立合同，招标行为仅是要约邀请 84 申国电力企业管理{综合) 12015.03 属事实行为，无法律意义。 因此，招标 人可以在法律规定的期限内对招标文 件进行修改。 其次，投标人按招标文件的要求 递交投标书的行为属于合同法上的 姿约··.因为工程~i 目投标文件中包 含有将来订立合同的具体条款，只要 投标人发出承诺， 合同即可成立。作 为主要约的投标行为具有法律效力，在 投标有效期内，该要约为不可撤销要 约，投标人不得修改投标文件的内容 和撤回投标文件，否则将承担相应的 法律责任。 再次，招标人经评审后确定中标 人，发出小标通知书的法律性质为 承诺，招标入一旦发出中标通知书 就是对中标人做出订立合同的承诺， 受合同法关于承部效力的约束。 与一 般民商事合同的签订m要经过合同 双方谈判磋商不同，通过招标役标程 序缔结合同，合同的谈判或协商主要 体现在锦标文件发布、投标书的提 交、发出 11-1标Jì!j知ts这三个过程。 但 是，究其实质，拥投标程序还是一个 经过邀约与承诺的合同订立过程，其 成立与生效仍然应该满足合同法的 规定与要求。 量后，由于我国对经过招投标程 序订立合同的