论区域规划的实施.docVIP

第１８卷　第１期１９９９年　３月地域研究与开发ＡＲＥＡＬＲＥＳＥＡＲＣＨＡＮＤＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴＶｏｌ．１８　Ｎｏ．１Ｍａｒ．１９９９ 论区域规划的实施 姜志德（西北农业大学经贸学院，陕西杨陵７１２１００）　　　　　　　　　 姜爱林　　　（湖北省土地管理局，武汉４３００７０） 提要　在界定区域规划实施内涵及其重要意义的基础上，着重论述了区域规划实施的基本原则、步骤和措施。文章指出，要在维护区域规划法定效力的前提下，综合运用行政、经济、法律、政策技术等手段创造有效条件，促进区域发展目标的实现。 关键词　区域规划；实施；区域发展 中图分类号　ＴＵ９８１ １　意义 区域规划的实施，就是指在编制完毕的区域规划成果资料（或规划方案），经批准并正式颁布之后，把区域规划成果资料所规定设计的内容变为现实的过程。实施是一个动态的观念，这里的规划成果资料，一般由区域规划图、区域规划说明书、技术和法律文件及其它调查资料、施工图及实施计划等几项构成。从逻辑上讲，区域规划一经审批颁布，就是区域规划实施过程的开始，但这时的规划仍然只是观念形态的东西。区域规划的实施，就是要把这种观念形态的东西变成现实形态的东西，是整个区域规划过程中的重要环节，任何区域规划都必须通过实施环节才能发挥作用。（２）区域规划的实施是区域规划编制的归宿和目的。实践证明，一项区域规划并不因编制出来而获得自动地实施，相反，往往要经历相当的时期和付诸艰苦的努力才能实现。可以说，区域规划实施的重要性足以和区域规划编制本身相比，从某种意义讲甚至比区域规划编制更为重要：第一，区域规划的实施是区域规划目标能否实现的重要保证。区域规划的编制，并不等于区域规划目标的实现。区域规划编制之后到区域规划目标的实现，还需要一个中间环节。这个中间环节就是区域规划的实施。区域规划实施得好，可以充分发挥区域规划效能，圆满实现区域规划目标；区域规划实施得不好，则会降低区域规划的效能，使区域规划目标大打折扣。如果区域规划编制审批后不实施或者在实施中要求不严，管理不力，乃至放任自流，即使区域规划编制得再科学、合理，也只能是一纸空文。第二，区域规划的实施是检验区域规划成果正确与否的重要途径。实践是检验真理的唯一标准，区域规划的实施也是一种实践活动。显而易见，区域规划是否符合客观实际，是否真正有效，不能由其本身来说明，也不能由某个领导或某位专家说了算，而要通过实践来检验。尽管我们在编制区域规划时，都要求严肃认真、实事求是、从实际出发、科学规划等，但这并不能证明或保证其规划是否正确、是否科学。区域规划实施的过程就是检验区域规划是否正确、科学的过程，通过实施，可以使区域规划得到进一步的充实、完善与发展。２　原则与要求２．１　原则（１）原则性与灵活性相结合的原则。区域规划的原则性是由区域规划本身的严肃性所决定的，原则性遭到破坏就会改变区域规划的宗旨与目标，从而引起认识上的混乱。所以，在贯彻实施区域规划的过程中，我们必须严格按照区域规划的要求去做，不得违背和破坏。但是，我们也要有为了实现原则性的一切许可的和必要的灵活性，具体问题具体分析，切勿一刀切，这是实现区域规划原则性的基本要求。其原因在于：这是由于区域规划的原则性与灵活性是辩证的统一，二者只有有机地结合在一起，才能更充分地发挥区域规划的作用。（２）坚定性与创造性相结合的原则。所谓坚定性原则，是指实施区域规划必须坚持区域规划的原则立场，严格依照区域规划所规定的要求去做，全面地、完整地、不折不扣地去实现其规划之目标。如果区域规划在实施中走样变形，就有可能引起社会经济规划秩序的紊乱，影响资源环境质量。所以，对于区域规划，每一个社会成员都必须严肃对待，所有的实施者都必须坚决地百分之百的执行。所谓创造性原则，也称创新性原则，是指在不违背区域规划原则精神和坚持区域规划方向的前提下，抛开旧的，创出新的，使区域规划目标顺利实现。创新活动，是人们有目的的思维活动，是一种艰苦的劳动。贯彻落实区域规划的各项指标，只有发扬创新精神，才能开拓新局面。（３）协调性与反馈性相结合原则。区域规划实施过程中的不协调行为是区域规划执行的大敌。所谓协调性，就是指区域规划实施主体行为的协同一致。根据系统论的理论，实施区域规划必须遵循协调性原则，使每一个实施机构、每一个实施人员都可能相互配合，协同动作，从而保证整个实施系统协调运转。信息反馈是区域规划实施过程中的一项重要工作，所以，规划实施人员必须予以高度重视。在具体实施工作中，规划结果很难做到与目标完全一致，或一点偏差也没有。相反，往往由于种种原因会出现这样或那样的偏差。这就要求加强跟踪检查，及时反馈，以便随时修正偏差。这就是说，不管是执行不力、方案欠周，还是目标有误，为了区域规划的整体实现，我们都有必要坚持反馈性原则，使区域规划更科学、更实用。（４）试验性与普