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论依法治网视域下对网络新闻发布的规制 　　[摘要]网络新闻发布需要遵守一系列严格的规制。但当前，大量网站视法规为儿戏，违法违规刊载、转发新闻；主管部门执法不严，违法不究，失之于宽松软；公众监督缺失，甚至“事不关己高高挂起”“作壁上观”。上述问题导致相关法律法规形同虚设，已成为我国网络空间治理的顽疾，亟须严加整治。对此，各方要压紧压实主体责任，逐步规范网络新闻发布行为，有效维护我国网络空间主权和安全。 　　[关键词]网络新闻 发布 法律法规 　　“截至2016年6月，中国网站总数为454万个”[1]，每天编发、转发的新闻数不胜数。需要指出的是，新闻不是想转就转、想发就发的，不能任性，要遵守一系列严格规定。但目前，大量网站在编发、转载新闻方面已触碰法律法规“高压线”。 　　一、网站新闻发布四宗罪 　　网站擅自转发、编发新闻，花样层出不穷，主要显性问题可以概括为以下4个方面： 　　1.标题党横行。 　　真实是新闻的生命，新闻媒体及其编辑不能忤逆作者原意，擅自篡改标题内容。但现在不少经正规渠道发布的新闻，被一些网站故意挑出某些字眼在标题里予以突出、强调，断章取义、片面放大，最终歪曲原意，误导公众，以达到吸睛、增加点击率、引发轰动效应的目的。例如，中华网首页发布标题为《菲称停止在黄岩岛填海造岛》的消息，点开链接，标题变为《菲首次为中菲磋商开条件：停止在黄岩岛填海造岛》，首页标题有误导读者嫌疑；新浪网社会频道将《北京晨报》的新闻标题《审这惯偷 卷宗摞起半米高》，篡改为《笨贼偷不到东西大便泄愤 留下DNA信息被抓》，“笨贼”字眼充满戏谑调侃。 　　2.采用违规稿源（来源）现象泛滥。 　　稿源（来源）代表着可信度、权威性，是网站自证消息真实性和公众认可消息真实性的“有效凭证”，意味着稿件的“出生证”。 　　通常，网站将稿源（来源）标注在标题下方或文后。在网络管理领域，稿源（来源）是指可供网站转载新闻的新闻单位名称。但随着稿件来源的多样化、简易信息聚合等新技术的应用、网站出于商业目的考虑等，网站稿源趋于多样化，有传统平面媒体、网站，也有自媒体、客户端，可以说乱象丛生。例如，凤凰财经发布消息《监管部门要求控制房贷总量 做到月度增量环比下降》，消息来源为《上海证券报》；腾讯新闻发布消息《西方媒体认为朝鲜出售核武器风险加大》，稿件来源为国防科技信息网；搜狐新闻发布消息《台媒：蔡英文派宋楚瑜出任APEC特使 被大陆否决任命》，稿件来源为观察者网。 　　3.自采自编乱象丛生。 　　今年7月，国家网信办会同北京市网信办和广东省网信办，约谈新浪、搜狐、网易、百度、腾讯、凤凰、今日头条等网站，给予相关网站严厉批评和处罚。其问题核心就是上述网站在提供互联网新闻信息服务中存在大量违法违规行为。新浪网关停“极客新闻”栏目，搜狐网关停“新闻当事人”“弧度”“点击今日”等栏目，网易网关停“回声”“路标”等栏目，凤凰网关停“严肃报道”栏目。北京市网信办相关负责人指出了问题症结所在――违法违规了，“上述被责令限期整改的频道栏目，严重违反国家《互联网新闻信息服务管理规定》第十六条的规定，均大量登载自行采编的新闻信息，且违规行为严重，影响十分恶劣”[2]。 　　不仅如此，在财经、股市、房地产、娱乐、评论等领域和新闻版块，网站自采新闻现象非常严重、乱象丛生。例如，凤凰网娱乐发布信息《杨幂回应“刘恺威疑似出轨王鸥”：无论如何都信他》，使用了“凤凰网娱乐讯”的电头；新浪财经发布消息《快讯：沪指涨1%盘中再创反弹新高 中字头个股再度崛起》，使用了“新浪财经讯”的电头；腾讯房产发布消息《北漂购房刚需房源大比拼 80-115平2-3居不限购》，使用“腾讯房产讯”的电头。 　　4.某些媒体涉嫌违规设立网站问题遭漠视。 　　除了中央新闻网站、地方新闻网站、商业网站，部分行业性、专业性传统平面媒体也单独设立新闻网站，一方面适时发声，提升自身影响力，另一方面扩大经营范围，提高赢利能力和经济实力。但殊不知，这已涉嫌违反相关规定。 　　二、法律法规要求严苛 　　目前，涉及网站新闻信息发布的有《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》《互联网信息服务管理办法》《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》等法律法规。归纳起来，主要规定有： 　　1.新闻网站设立条件严格。 　　对于某些综合性新闻网站、行业类媒体而言，《互联网站从事登载新闻业务管理暂行规定》无疑具有很大“杀伤力”。第五条规定：“中央新闻单位、中央国家机关各部门新闻单位以及省、自治区、直辖市和省、自治区人民政府所在地的市直属新闻单位依法建立的互联网站（以下简称新闻网站），经批准可以从事登载新闻业务。其他新闻单位不单独建立新闻网站，经批准可以在中央新闻单位或者省、自治区、直辖市直属新闻单位建立