第九章 居民点社会调控规划.doc

第九章 居民点社会调控规划 一、区居民社会调控规划的含义与重要意义 风景区居民社会调控规划是风景区规划的重要组成部分，属于专项规划。它以保护风景区风景资源和生态环境、促进风景区多功能、多因素协调发展为目的，主要对风景区内一定规模的常住人口（包括当地居民和直接服务、维护管理的职工人口），如涉及的旅游城镇、社区、居民村(点)和管理服务基地等在人口规模、居民点、经济发展、生产布局、劳动力结构等方面提出发展、控制或搬迁的调控要求，对居民社会进行整体的控制、调整和布局。 通过风景区居民社会调控规划，对风景区内的常住人口进行科学、合理、有效的控制和管理，使其与风景区协调发展，成为风景区建设发展中兼有游赏吸引力的积极因素。但若忽视当地居民社会这一现实问题，在规划中回避、在管理中放任，则开山采石、毁林开荒、伐木建房、变卖风景资源材料等现象将不断发生。这时风景区的居民社会将成为极大的消极因素，对风景区的发展形成严重的制约，风景区的其他各种规划将失去意义，风景区的基本性质将最终改变。因此，风景区居民社会调控规划是风景区规划的重要组成部分，它对于风景区的健康、和谐、持续发展具有重要意义。 二、风景区居民社会调控规划的原则和主要任务 根据风景区的特点、主要功能和风景区规划的总体原则，风景区居民应遵循以下原则： 1、严格控制人口规模，建立适合风景区特点的社会运转机制。 2、建立合理的居民点或居民点系统。 3、引导淘汰性产业的劳动力合理转向。 根据以上原则，风景区居民社会调控规划在常住人口发展现模与分布中，需要控制人口规模；在社会组织中，需要建立适合风景区特点的社会运转机制；在居民点性质和分布中，需要为建立具有风景区特点的风土村、文明村配备条件；在产业和劳力发展规划中，需要引导和有效控制淘汰型产业的合理转向。 风景区居民社会调控规划的主要任务是：在风景区范围内科学预测和严格限定各种常住人口的规模及其分命的控制性指标；根据风景区需要划定无居住区、居民众减区和居民控制区。 三、风景区居民社会调控规划的内容和方法 风景区居民社会调控规划可以根据风景名胜区的类型、规模、资源特点、社会及区域条件和规划需求等实际情况，确定是否需要编制。凡含有居民点的风景区，应该编制风景区居民点调控规划；凡含有一个乡或镇以上的风景区，必须编制风景区居民社会调控规划。需要编制居民社会调控的风景区，其范围内将含有一个乡或镇以上的人口规模和建制，它的规划基本内容和原则，应该同其规模或建制镇级别的要求相一致，同时还要适应风景区的特殊要求和需要。同时，风景区居民社会调控规划与当地城镇居民点规划直接相关。因此，风景区居民社会调控规划除遵循以上原则外，其规划内容和原则还应按地域的统一要求进行。 风景区居民社会调控规划内容：包括风景区居民社会现状、特征与趋势分折；风景区常住人口发展规模与分布；经营管理与社会组织；居民点性质、职能、动因特征和分布；用地方向与规划布局；产业和劳力发展规划等内容。 1、风景区常住人口发展规模与分布 风景区常住人口包括当地居民和职工人口，职工人口又包括直接服务人口和维护管理人口。风景区居民社会调控规划的主要任务是在风景区范围内科学预测和严格限定各种常住人口的规模及其分布的控制性指标。以上指标均应在居民容量的控制范围之内。 在规划中控制风景区常住人口的具体操作方法是，在风景区中分别划定无居住区、居民衰减区和居民控制区。在无居住区，不准常住人口落户；在衰减区，要分阶段地逐止减少常住人口的数量；在控制区要分别定出允许居民数量的控制性指标。这些分区及其具体指标．要同风景保育规划和居民容量控制指标相协调。 2、风景区居民点的性质、职能、动因特征和分布 居民点系统规划应与城市规划和村镇规划相互协调，应从地域相关因素出发，应在风景区内外的居民点规划相互协调的基础上，对已有的城镇和村点从风景区保护、利用、管理的角度提出调控要求；对规划中拟建的旅游基地(如旅游村、镇等)和风景区管理机构基地，也提出相应的控制性规划纲要。 规划中，对农村居民点的具体调控方法，是按其人口变动趋势，分别划出搬迁型、缩小型、控制型和聚居型等四种基本类型。分别控制其规模、布局和建设管理措施。 3、风景区居民社会用地方向和规划布局、产业和劳力发展规划 在风景区居民社会用地规划中，此选择合理的土地利用方式，调整用地分布和生产基地，不得在风景区范围内(尤其是在景点和景区内)安排工业项目、城镇和其他企事业单位用地，不得在风景区范围安排有污染的工副业和有碍风景的农业生产用地，不得破坏林木而安排建设项目。在产业和劳力发展规划中，应确定行业结构和劳动力结构，推广生态农业和发展对土地依赖不大的非农业生产形式