推进我国新型城镇化的新途径小城镇产业城乡间融合.pdfVIP

201５.１２ XINJIANG STATE FARMS ECONOMY 周 健 （辽宁大学经济学院， 辽宁 沈阳 １１００３６） ［摘 要］“小城镇”是中国最基本的经济社会单元，可以很好地沟通农村与大中城市，而小 城镇产业是与城市格局、区域经济和产业布局都紧密衔接的重要基点。小城镇产业城乡间融合的 过程本身就是与不同层次的市、镇融合的过程，其必然伴随和推动着城镇化的进程。 而城镇化也 是实现小城镇产业区域统筹与协调、合理化和高级化的持久动力，可以实现产业互融发展与产业 空间融合发展的有效对接，进而进一步提升小城镇产业水平和城镇化水平。 ［关键词］小城镇产业；城乡融合；新型城镇化 推进我国新型城镇化的新途径： 小城镇产业城乡间融合 ［基金项目］辽宁省教育厅科学研究一般项目（Ｗ２０１３００５）。 ［作者简介］周健（１９７６ ），男，辽宁黑山人，博士，副教授，研究方向：劳动经济学、发展经济学。 一、引言 中国传统城镇化进程中产生了一系列的矛 盾，如城镇化滞后于工业化；城镇承载力不足与 城镇数量规模的集聚扩张；农民工大量进城但市 民化程度低；农用土地城镇化与保护耕地之间的 矛盾；优质资源的城镇聚集与农业现代化之间的 矛盾； 造城运动与历史文化传承之间的矛盾等 等，由此必须也必然要走新型城镇化道路。 新型 城镇化就是以产业布局、区域发展和城镇建设融 合为支撑， 以农村转移人口融入城镇为核心，以 工业化、市场化、信息化为依托，以遵循城镇化的 客观规律为原则，以公平共享、集约高效、可持续 发展和历史文化传承为目标的新型城镇化。 那 么，如何有效地推进新型城镇化呢？ 党的十八大、２０１３ 年中央经济工作会议和十 八届三中、四中全会都提出了要构建科学合理的 城市发展格局，促进大中小城市以及小城镇之间 的协调发展，实现产城融合发展，区域经济发展 和产业布局紧密衔接等基本思路，为以小城镇产 业城乡间融合推进中国新型城镇化提供了理论 和现实基础。 二、小城镇产业城乡间融合对推进中国新型 城镇化的优势及其发展阶段 小城镇产业是一个区域性产业网络，它不仅 包括小城镇产业，也涉及了中心城市产业和村域 产业等各个层次 ［１］ 。 因此，小城镇产业可以很好 地沟通农村与大中城市：一方面小城镇的形成源 于农村的发展，其与农村有着天然的联系；另一 方面，小城镇呈现城市化的发展趋势，其在功能 上与大中城市较为接近。 因此，发展小城镇产业 可以很好地沟通农村与大中城市，为城乡和谐发 展架起桥梁。 而且，一般来说，区域性产业发展总 城镇化 ６９ XINJIANG STATE FARMS ECONOMY 201５.１２ 是呈现出一种非均衡状态，这有利于小城镇充分 利用其有利条件，“抓住产业转移有利时机，促进 特色产业、优势项目向县城和重点镇集聚”，通过 区域分工演进，层级递进发展而形成区域间优势 互补、互惠互利的分工协作关系，进而促使重点 镇或中心镇产业借助中心城市的带动作用在空 间上集聚，并通过这些产业的辐射和扩散效应推 进一般或欠发达镇、村域产业的快速发展。 而小 城镇产业城乡间融合的过程本身就是与不同层 次的市、镇融合的过程，其必然伴随和推动着城 镇化的进程，而城镇化也是实现小城镇产业区域 统筹与协调、合理化和高级化的持久动力，可以 实现产业互融发展与产业空间融合（产城互融发 展）发展的有效对接，进而进一步提升小城镇产 业水平和城镇化水平， 优化小城镇的产业结构， 并形成强劲、持续竞争优势。 一般而言，以小城镇产业城乡间融合推进中 国新型城镇化的实现要经历三个阶段：第一阶段 是以一定的上游中心城市（区域内或跨区域）为 “增长极”，通过其产业梯度转移和与小城镇产业 的分工协作，实现基础设施和经济基础最好的重 点镇或中心镇产业的发展。 这一阶段是基础，为 小城镇产业发展提供了一个基奠。 例如，北京通 州区梨园镇和永顺镇， 处在通州新城城区范围 内，是中心城市未来空间扩展区域，未来将作为 通州新城的一部分共同发展 ［２］ 。第二阶段是中心 镇或重点镇的产业得到充分发展后， 形成几个 “增长极”，通过其乘数效应、极化效应和扩散效 应，一方面使其迅速发展壮大，逐渐减弱其与中 心城市的空间二元结构差异；另一方面完成与一 般或欠发达小城镇的产业梯度转移或分工合作， 有力地拉动这些小城镇产业的发展。 这一阶段最 为关键，其决定了能否在小城镇建立一个稳固的 发展核心。 如北京通州区台湖镇，依托良好的产 业发展基础和园区建设，积极承接城市和区域产 业转移，实现城镇功能的转型和提升，成为区域 的经济增长中心 ［２］ 。第三阶段是一般或欠发达小 城镇产业有了一定发展之后，通过其极化和梯度 推进的作用，促进自身产业发展，缩小其与中心 镇或重点镇的差异， 同时拉动村域产业的发展。 这一阶段极