专职代表及其优势.pdfVIP

代表意识，增强履职观念，加强与群众和原选举单位 联系，从而更好参政议政的有益尝试。当然，该项制 度尚需要在实践中进一步规范和完善。 三、结语 古人云：“不积跬步，无以致千里；不积小流，无 以成江河。”在坚持和完善人民代表大会制度，推进 我国民主法治建设的漫漫长途中，我们惟有耐心、细 心、稳妥地逐步推进改革。在 目前人大代表专职化条 件尚不成熟的情况下，借鉴和汲取专职化优势，积极 探索完善现行人代会制度的方式和途径，是更为可 行的一种选择。 注释： [1]李凤军、王凤英：《人大代表的专职化及其法律意 义，宜宾学院学报)2004年第3期；何兵：《人大代表必须职 业化，2003年 4月24日法制日报第8版；金艳：《试论人 大代表专职化与完善我国的人民代表大会制度，理论研 究)ZOO4年第6期；贺卫方：人大代表职业化是一个良好开 墙，领导决策信，~,)2003年第8期等。 [2]张克强、刘序国、向秀亮、田必耀：《代表担起你的责 任来，2001年 10月3日人民日报》第12版。 [3][6]郝铁川：人大代表专职化是一个渐进过程》，载 人大研究)2003年第6期。 [4]李凤军、王凤英：人大代表的专职化及其法律意 义，载宜宾学院学报)2004年第3期。 [5]刘庆武：人大制度的反思，载中共青岛市委党校、 青岛行政学院学报)2003年第4期。 [7][9]蔡定剑：中国人民代表大会制度》，法律出版社 2003年 6月版，第 403、106页。 [8]丁建军：构建新型党政关系的几点思考》，载《人大 研究)2005年第2期。 [10]张仕侠：代表作用缺失及原因浅析》，载《人大研 究2oo5年第2期。 (作者单位：上海市人大常委会人事代表工委) 专职代表及其优势 口 李嘉晓 秦 宏 专职代表制的实施将使延长人大会期、精简代表数量成 为可能，促使人大代表能全身心地投入到代表工作中。同时， 专职代表制的实施有利于将一批职业的管理家、政治活动家 吸引到人大代表中来，实现人大代表由“先进劳模型 向“政 一 16一人大研究)zoo6年第1期 (总第169期) 治科学型 的转变，使人大代表身份实质化，从而增强人大代 表的履职能力，全面提高人大的决策水平。 专职代表制是指代议机关中的代表不兼任其他 职务，而以代表职务作为其本职工作，享有职权并 承担相应责任的代表制度，是与兼职代表制相对而 言的一种代表制。在专职代表制下，代表一般不得 兼其他职务，代表工作是代表的首要工作和主要职 责，是其收入的主要来源。与此相对应，专职代表制 下代表的工作量要比兼职代表制下的代表大许多， 并且要求专职代表具备较高的专业素质。 作为代表制的一种主要类型的专职代表制，是 在代表制产生并发展到一定阶段后出现的，最早产 生于英国。英国议会有“议会之母”之称，它以1265 年召集的“模范议会”为开端。1689年英国“光荣革 命”胜利后，英国议会由封建等级代表会议和英王 的咨政机构变成了国家政治制度的重要组成部分， 议会的性质和代表的构成，发生了根本性的变化。 为了保证议员的工作时间以及解决 由于部分议员 在政府中担任公职造成的政治机构内部的矛盾，英 国议会于 l8世纪初对议员兼任行政官职作 了限 制，这可以说是专职代表制的肇始。后来，伴随着资 产阶级革命的胜利和代议制度在大多数资本主义 国家的建立，专职代表制逐渐为各国所采用。当代， 由于社会、经济的高速发展，议会(国会)的职能趋 向复杂化和专业化，专职代表制已为大多数实行代 议制的国家所采用，同时对专职的规定更加严格 ， 几乎都用宪法和专门法律规定议员或代表在当选 期间不得担任其他公职甚至企业的职务。 过去有一种观点认为：专职代表制是资本主义 议会的“专利”，社会主义代议制只能采用兼职代表 制，甚至把实行兼职代表制还是专职代表制作为区 分社会主义代议制民主和资本主义议会民主甚至 政权性质的一个重要标准。笔者认为，这种观点是 片面的、无根据的。社会主义国家之所以普遍采用 兼职代表制，究其原因，可以看到浓厚的意识形态 色彩和严重的针锋相对心理。既然社会主义国家也 实行代表制，那么作为代表制发展到一定阶段产物 的专职代表制也应是社会主义代表制不可缺少的一 种类型，而不应仅是资本主义代表制的专利。实际 上，在实行兼职代表制的社会主义国家也并没有完 全排除专职代表制。如世界上第一个无产阶级政 权——巴黎公社就作出了 “公社委员不得兼任其他 任何有报酬的职务，即使兼职也不得兼薪”的规定。 再如我国，虽然人民代表大会制度实行兼职代表制， 但在实践中并没有完全排除专职代表制，在各级人 大尤其是全国和各省(直辖市、自治区)人大常委会 中不乏专职代表的身影。我国人大代表中的专职代 表制在人民代表大会制度建立之初便出现了。1954 年的一届全