保障性住房规划及空间选址的社会学分析.pdfVIP

2012年 9月 第 32卷第5期 河 北 学 刊 Hebei Academic Joumal Sep．，2012 V01．32 No．5 保障性住房规划及空问选址的社会学分析 马曙晓，田小平 ，冯 华 (河北工程大学 ，河北 邯郸 056038) [摘 要]当前保障性住房多采用独立集中的建设方式，且大多选址在城市边缘 区域，导致 中国城市出现居住空间分异． 产生严重的社会隔离。文章针对此进行分析，就今后的保障性住房规划及选址提出了建议。 [关键词]保障性住房；居住空间分异；住房选址 [作者简介】马曙晓(1981一)，女，山东省临清市人，河北工程大学建筑学院讲师，主要从事城市空间环境研究。 田小平(1981- )，男，陕西省高陵县人 ，河北工程大学宣传部讲师，主要从事传媒文化研究。 冯 华(1983一 )，男，河北省邯郸市人 ，河北工程大学建筑学院助教，主要从事城市空问环境研究。 [中图分类号]C913．31 [文献标识码]A [文章编号]1003—7071(2012)05—0119—04 [收稿日期]2012—02—10 一 、保障性住房 — — 福利住房和商品住房之间的平衡 新 中国居民住房历经三个发展阶段：198O一 1987年为福利住房阶段，1988-1997年为福利住 房与市场化住房制度并存的双轨制阶段，1998年至 今为市场化住房制度主导阶段。1949年新中国成 立以后至 1978年改革开放以前，中国实行计划经 济，否认住房的商品属性，将其作为生活资料划入社 会主义公有制的范畴。由于长期实行无偿分配和低 租金的福利分房制度，住房投资严重不足。1970年 代末 ，全国主要城市都面临住房严重短缺问题。 1980年，国家开始正式启动城市住房制度改 革，并先于 1979年将一些地方(如西安、柳州、梧州、 南宁)作为试点实施公房出售的实验性改革以观成 效。但是，1980年代初推行的公房出售和提租改革 措施，不但未能从根本上解决住房供应危机，反而让 福利住房分配制度在 1980年代继续延续和扩张， 针对此 1998年国务院颁布了《关于进一步深化城镇 住房制度改革加快住房建设的通知》，标志着中国 的住房制度进入了商品化改革阶段 ，房改的市场化 得到全面突破 ，伴随着经济体制的转轨和社会结构 的转型，中国住房体系发生了根本性的转变，过去的 福利分房转变为市场对住房资源进行配置。至今已 建立了以商品性住房为主，以保障性住房为辅的住 房供应体系。 传统的福利制住房存在着一系列的弊端和难以 克服的的矛盾。首先，住房统包统分使国家或企事 业单位背上了沉重的包袱，严重制约了住宅产业的 发展，使住房的供需矛盾日渐突出。其次，由于财政 配置不到位，引起住房资源紧缺，导致住房的分配不 均。再者，住房的实物福利分配助长了平均主义和 权利寻租，住房的公平性面临严重挑战。住房实行 市场化后，虽然极大地推动了城镇住房建设，城市居 民的生活水平显著提高，但是人口在城市的高度集 中化导致对城市土地和住房的极大需求，这个需求 推动着土地价格和住房价格的上涨。而对于大部分 中低收入以及外来务工人员来说，难以承担高额的 商品房购买费，且未曾赶上最后一轮福利住房分配， 故保障性住房成了解决其居住问题的主要途径。 二、保障性住房规划及空间选址研究的意义 保障性住房是与商品性住房相对应的一个概 念，是政府为了在住房分配领域主动实现资源分享 的公平和公正，抑制和缩小收入差异，促进社会和谐 所推出的主要针对中低收入住房困难家庭的住房形 式。通常根据国家政策以及法律法规的规定，由政 府统一规划、统筹，并对该类住房的建造标准和销售 价格或租金标准给予限定，是起社会保障作用的住 房。当前中国保障性住房主要由经济适用住房、廉 租住房、公共租赁住房等组成，另外，按照国家对保 障性安居工程的有关要求，保障性住房还包括城市 和国有工矿、林区、中央下放煤矿棚户区以及国有林 场和垦区危房改造安置用房，中低价位、中小套型限 价商品住房等。其中，经济适用房、廉租房是保障性 住房的主体，是中国目前实施住房保障政策的主要 119 河北学刊 2012·5 渠道。 近些年来，各级政府不断加大对保障性住房的 建设力度，保障性住房的建设已取得显著的成效，但 随着房地产市场的成长与城市空间的扩张，保障性 住房规划及选址问题 日益凸显。宏观上，居住区位 对未来居住用地的空间布局会产生深远而重大的影 响，从而对城市社会空间格局产生巨大影响。如新 中国成立初期形成的单位社区式的居住结构至今仍 残留在大部分城市中，严重制约了城市的未来发展。 微观上，由于中国房地产交易制度的限制以及住房 的耐久性特征，住房建设一旦实施，其规划和选址就 有了固定性，房价的高昂和交易的不便使得迁居并 不容易，而规划