基层社会治理现代化转型中的街道体制改革及其取向——基于政治社会学三个向度的审视.pdfVIP

第 35卷 2016年第3期 2016年6月出版 攀 登(双月刊) New Heights(Bimonthly) VOI．35 Nn 3．2016 June 2016 基层社会治理现代化转型中的街道 体制改革及其取向 — — 基于政治社会学三个向度的审视 钟 海 (西安财经学院，陕西 西安 710061) 摘 要：-3前，中国城市基层社会治理主要依赖于街道一居委会体制，但是在 实际运转 中面临诸 多现实困境， 存在许多深层次矛盾。在困境与矛盾的“倒逼”下，街道体制改革势在必行。本文从街道办事处的管理体制入手， 对其行动逻辑及 目前改革实践探索及理论研究从集权与分权、国家与社会及政府与市场的国家治理体 系三条主线 与三个向度进行审视 ，意欲提 出今后街道体制改革的一种价值与路径取向。 关键词 ：基层社会治理；街道体制；央地关系；政府与市场；国家与社会 中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1001-5647(2016)o3—0o57—06 一 、引言 改革开放30余年，街道办事处在性质上没有发 生实质性变化，但在单位制的没落、城市化的加速、 行政权力的下放及管理重心的下移等因素的影响下 其组织规模、机构设置、职能权责却发生了巨大的变 化。街道办事处无力承担时下城市治理的重担，无 法满足和适应城市治理的现实需要。传统的街道体 制难以为继，疲于在社会问题的“倒逼”下，被迫去 改变和适应。本文从街道办事处的管理体制人手， 对其行动逻辑及目前改革实践探索及理论研究观点 就上述三条主线进行审视，提出今后改革的路径取 向。 二、街道体制的产生与发展 中国城市基层社会治理结构生成和转型与国家 治理体系中的三条主线间的关系及其变革休戚相 关。建国后，我国逐步形成了一种“单位办社会”的 原子化社会结构。为了提高城市管理行政效率及其 对城市资源的有效控制，国家逐渐将城市居民“编 户齐民”，纳入到各种“单位”之中。人们的社会生 活和生产离不开单位，他们的生老病死都依赖单位。 个人对单位的身份、生活及生产绝对依附促使城市 逐步构筑成为一个“同质社会”。在这种社会体制 下，单位不仅是城市社会的基本单元，也是城市基层 社会治理的制度安排，更是一种集权体制的精神内 涵。国家借助单位组织的科层等级、交易的价格规 制、资源的封闭控制乃至人们的生活方式等，确立了 所有社会要素依赖的路径，形成一种“总体性支配 的集权体制”。?当然，为了对未吸纳到单位体制内 的城市成员实施有效管控，国家设计并提供了将其 吸纳到街居组织体系的制度安排，即国家在废除保 甲制的基础上，设立了街道办事处，由此形成了“国 家一街居组织一城市非单位成员”联结运行机制。 从其最初的设计初衷看，街居制的建立是源于重塑 国家政权在城市基层社会中的威权。街道办作为 “市辖区人民政府的派出机关”，主要承担上级政府 交办的有关居民工作事项和指导居委会的工作，其 【收稿日期】2016—04—03 【基金项目】陕西省教育厅专项科研计划项目“社区自治与城市基层社会治理的现代化转型研究”(15JK1288)。 【作者简介】钟 海，男，西安财经学院思想政治理论教学科研部讲师，高教研究所助理研究员。研究方向：基层社会治 理。 一 57 — 职能相对单一，可谓真正的行政派出办事机构。建 国后到20世纪90年代初的“单位社会”时期，“街 居制”虽然作为“单位制”的补充和辅助机制，但不 可否认的是，它强化了对城市非单位成员的社会管 理，成为加强城市基层社会管控强有力的组织手段。 诚然 ，在我国历史上单位体制曾发挥过巨大作 用，但是在单位体制下，“个人首创精神、社会组织 自治权和市场机制销声匿迹”。_2 单位制的内在矛 盾性及制度缺陷，随着时间推移逐渐显现暴露。改 革开放后，尤其是 1990年代后期 ，在全面市场化、工 业化和城市化快速发展的进程中，“单位体制”难以 为继，逐渐式微 ，街居制逐渐继替而起成为城市基层 治理体制的主体。首先，从中央和地方关系来看， 1978年后的市场化改革过程中，中国的治理体制形 成的是一种特殊的“地方分权的权威体制”，即政治 集权与经济和行政分权的结合体。这种体制有助于 中央政府在地方行政管理和经济发展之间引入竞争 机制，以充分调动“地方积极性”，激活市场微观主 体的动能，从而推动市场化改革和整个国家的经济 发展。而经济发展和市场化改革的一个“主产品” 就是社会分层分化和利益多元化，这与政府核心利 益往往是冲突的，遂给城市基层治理体制带来政治 改革的压力。_3 其次，从国家和民众之间关系看，改 革开放后，市场化改革逐步深入与政治控制的渐趋 松动致使传统计划体制下的“单位”对城市基层的 统驭力 日趋孱弱，“单位共同体”不断消解和变异， 其一体化