流浪乞讨人员救助管理制度的实践社会学分析——以北京市C救助站为例.pdfVIP

第2o卷 第3期 成都理工大学学报(社会科学版) vo1．2o No．3 2012年 5月 JOURNAL OF CHENGDU UNIVERSITY OF TECHNOLOGY(Social Sciences} May．。2012 流浪乞讨人员救助管理制度的实践社会学分析 — — 以北京市 C救助站为例 夏 雪，杨舒新 (北京科技大学 文法学院，北京 100083) 摘 要：基于对北京市C救助站的个案调查，以实践社会学为理论指导，比较分析我国救助管理制度的 核心理念从“收容”转向。救助”的转变，尤其对实施过程 中的实践逻辑进行了深入探究。研究认为，救劝管理 制度在运行中，其实践逻辑发生了偏误。要完善救助管理制度，不仅要充分调动社会救助主体的积极性，加强 部 门合作 ，而且要从理 念上 升为行动 。确保制度的执行。 关键词：救助管理制度 ；实践社会学；救助站 中图分类号：C913．7 文献标志码：A 文章编号：1672—0539【2012)03—0054—06 历史上，中国的流浪乞讨现象一直存在，不同的 阶段有着相应的应对措施。2003年的“孙志刚”事 件n 后 ，政府立即宣布废除了执行 2O多年的《城市 流浪乞讨人员收容遣送办法》，并以超乎常规的速度 高调出台了新的管理办法《城市生活无着的流浪乞 讨人员救助管理办法》和《城市生活无着的流浪乞讨 人员救助管理办法实施细则》。该举措一经宣布，立 即受到海内外的广泛关注，一时间，舆论哗然，好评 如潮，被誉为新一届政府的以人为本、发扬人文主义 和人道主义精神的典范之作。然而，该制度实施至 今已有七载，但是为什么北京街头还有如此之多的 流浪乞讨人员?新制度对这一群体的境况究竟有何 改变?这引发了笔者对救助管理办法的思考：其实 施情况怎样，实施效果怎样，制度对于北京城市流浪 乞讨人员到底起到了怎样的作用 。 一 、实践社会学的基本理论 目前，有关救助管理制度实践效果的研究主要 集中在对救助管理制度的评价、流浪乞讨原因及流 浪乞讨人员生存状态的研究、对救助管理制度运行 困境的分析及其对策等方面。本文试图以“实践社 会学”为理论指导，以“救助管理制度”本身为出发点 和切人点，分析我国现行救助管理制度出台的背景、 出台的目标等，从新的角度发掘救助管理制度产生 的问题及其原因，并提出改进思路。 布迪厄的实践理论构建了一种社会实践的理论 模式。他认为，我们对实践活动所作的解释必须将 惯习及其历史条件与实践所发生的当前客观环境紧 密地结合起来，这可以通过科学的研究工作来实 现。L1 布迪厄认为，实践是具有逻辑的，但实践由于 其现实紧迫性、条件的局限性、时间的指向性等而根 本不具有理论逻辑的明确性、机械性与连贯性，但这 并不意味着实践逻辑不可能揭示出来。在布迪厄看 来，实践逻辑是隐藏在实践活动中的深层次的生成 原则，而不是规范行动的规则。这些生成原则将实 践活动中的思想、感知和行为构成一个整体，并且也 只有这样，才使得实践活动成为可能。[2]4∞ 收稿 日期 ：2012—01—14 基金项目：国家社会科学基金项 目(青年项目)“国企员工代际转移及企业归属感的社会学研究 ”(10CSH036) 作者简介：夏雪(1978一)，女，河南郑州人，讲师，主要研究方向：劳动社会学、社会政策、企业社会工作；杨舒新(1987一)， 女 ，山西太原人，北京科技大学文法学院社会学硕士研究生。 · 54 · 夏雪．等：流浪乞讨人员救助管理制度的实践社会学分析——以北京市 C救助站为例 清华大学孙立平教授提出了构建“实践社会学” 的理念 。他认为，只有运用动态的实践社会学的框 架才能科学地分析与诠释当代社会的实际问题。以 实践形态的社会现象为对象的社会学研究，是一种 与静态结构分析相当不同的研究途径。把实践社会 学的相关理论运用到解释救助管理制度的运行中， 这对于研究救助管理制度来说 ，无疑是一个新 的理 论视角。 二、C救助站的实践社会学分析 (一)制度预期：救助管理制度的分析 对 比收容遣送办法和救助管理办法不难看 出， 救助管理办法是对 收容遣送办法的最直接的、有针 对性的改进。首先，为了保障人权，救助管理办法强 调了保障城市流浪乞讨人员的基本生活权益，而不 是收容遣送办法的以维护城市社会秩序和安定团结 为 目的。救助管理制度规定，“为了对在城市生活无 着的流浪、乞讨人员实行救助，保障其基本生活权 益，完善社会救助制度，制定本办法 。其次，因为 利益的驱动，一些地方出现了向受助人员及其家属 收取各种费用的现象，为了治理乱收费现象，救助管 理办法不仅明文规定禁止收取费用，还把所需经费 列入财政预算，保证救助工作有充足的资金。救助 管理办法第三条规定“县级以上城市人民政府应当 采取积极措施及