黄遵宪警政改革思想的历史学分析.pdfVIP

2008年 4月 第2期(总第99期) 河南公安高等专科学校学报 Journal of Henan Public Security Academy Apr．2008 No．2 黄遵宪警政改革思想的历史学分析 鄢定友，郝 骥 (江苏警官学院，江苏南京210012) 摘 要：黄遵宪是中国近代著名的外交家、改革家、教育家，也是近代提 出警政构想的著名人士。他立足晚清的 治安现状，汲取早期改良派的警政思想，结合 自己十多年海外生活的阅历，在认真研究、比较 日本与西方警政制度的 基础上，于维新运动期间比较系统地勾画出其警政建设的理论框架，并通过成立湖南保卫局来践行 自己的警政构 想，为清末民初警政制度的近代化起了推动性作用。 关键词：黄遵宪；警政；湖南保卫局；《湖南保卫局章程》 中图分类号：D631 文献标示码：A 文章编号：1008—2433(2008)02—0121—05 黄遵宪(1848-1905)，字公度，爱国诗人，广东 嘉应州人，近代著名的外交家、改革家、教育家。生 活在急剧动荡变迁的晚清社会，黄遵宪和每一位有 识之士一样，曾全身心地投入到治国富强之道的探 索之中。作为一名诗人，他写下了许多反映近代中 国历史巨变的史诗，彰显出强烈的民主意识和爱国 主义精神；作为一名改革家，其警政改革构想影响 着中国警政的近代化建设。本文从历史学的视角， 着重透视黄遵宪警政改革思想的心路历程。 一 、汲取与创新：警政改革思想的理论渊源 (一)对旧有治安防卫体制效力丧失的思考 中国传统社会是一个以农立国的社会。长期的 自然经济生活方式，使中国的社会结构相对稳定。 商鞅变法后，推行严格的户籍管理制度，将农民束 缚在土地上，世代相传，很少迁徙。但鸦片战争终于 打破了这种寂静。外国侵略者以不平等条约作为护 身符，一方面将西方的廉价商品输入中国市场，促 使中国的小农经济开始解体，出现大批破产的农民 和手工业者，并使他们不得不走出家门、寻找新的 生路；另一方面资本主义生产方式的传人，改变着 中国富人的经营理念，一部分地主、商人开始投资 近代企业，使近代企业在沿海大城市不断增多，这 为失去谋生手段的农民流向城市、进人工厂就业提 供了契机，进而也导致城市人口激增。加之自然灾 害的相继发生，被迫离开土地的农民中很多沦为流 民，甚至走上起义之路，给社会治安带来新的挑战。 清朝前期，国家主要依靠绿营、差役、保甲等三 种力量来维持治安【”。．鸦片流人中国之后，绿营官兵 普遍吸食，精神颓废，身体虚弱，使其战斗力大大降 低，并在镇压太平天国运动的过程中充分暴露出 来。对于绿营的这种现状，清政府虽加以“整顿”，但 吏治腐败和官官相护使其收效甚微。更有甚者，有 些绿营官兵不但没有成为维护社会治安的主要力 量，反倒沦为腐败、罪恶的直接参与者和帮凶。 差役是清王朝维护治安的又一个重要依靠，但 清末时期的差役制度腐败至极。差役俸禄微薄，多 通过敲诈、欺压百姓来中饱私囊。每个衙门都有一 定数量的差役，地方衙门众多，差役队伍非常庞大， 他们不仅不能维护治安，相反还危害一方，成为扰 乱地方治安的一大毒瘤。与此同时，大批农民离乡 背井，外出谋生，导致了保甲制度的名存实亡。再 者，乡村保甲多为地方权势所把持，他们与绿营、差 役相勾结，横行乡里，鱼肉百姓 ，给百姓带来无尽的 收稿 日期：2007—12—08 ． 基金项目：江苏省教育厅人文社科 2006年基金项目(编号：06~D810019) 作者简介：鄢定友(1965一)，男，河南信阳人，江苏警官学院副教授，历史学博士；郝 骥(1985一 )，男，江苏扬州人，江苏警 官学院一大队2004级政工区队学员。 l2l 烦扰与痛楚。 不仅如此，在第一次鸦片战争失败之后 ，清政 府还与英国签订了近代中国第一个不平等条 约——《南京条约》，割地、赔款、开港通商，使中国 开始沦为半殖民地半封建社会。此后相继爆发的第 二次鸦片战争、中法战争、甲午战争和八国联军侵 华战争，使中国半殖民地半封建的社会状况一步步 加深。为了挽救民族危亡，一部分先进的中国人开 始睁眼看世界，提出“师夷长技以制夷”的口号，封 建统治阶级内部的洋务派也发起了以 “自强”、“求 富”为口号的洋务运动，向西方求索“救国”、“自强” 的真理。随着帝国主义侵略的深入和中国人民探索 救国活动的日益高涨，求索者的视野也从单纯的 “器物”层面的学习演进到“体制”层面的借鉴，西学 的内涵在不断拓宽，出现了资产阶级的维新变法运 动 ，近代西方警察制度在维持社会秩序、保障公共 安全等方面的重要作用也逐渐为这些维新人士所 认识、提倡乃至付诸实践。正是在这样的背景下，黄 遵宪加入到学西方、办警务的活动中来，并在湖南 积极推行新法。 可见，社会治安形势的恶化，使旧有的治安体 制已失去效