美地面力量未来特种多样性与海军陆战有效性.docxVIP

美地面力量未来：特种多样性与海军陆战有效性2013年05月13日15:20作者：知远 　　美国陆军和海军陆战队代表着美国地面军事力量，当前正处在一个过渡时期。这个阶段具有以下特点，从伊拉克和阿富汗长达十年的兵力密集型平叛作战中撤军，预算前景因即将削减国防开支而不明朗，以及对未来地面部队适当角色与任务的激烈辩论。本文旨在提出关于美国地面力量未来十年前景具有前瞻性的观点。虽然预测未来难度之大是众所周知的，但是政策要求和编制兵力计划都需要进行一些尝试，来描绘这个即将到来时期的大致轮廓。　　为了实现这种目标，本文首先概述了美国地面部队的当前状况。然后，本文重点讨论了影响美国地面力量的财政、兵力和作战理论的挑战。接下来，作者提出了一个更加精密的地面力量运用范式，该范式是预防性的间接方法。这种方法的主导力量是美国特种作战部队（special operations force, SOF）和海军陆战队空地特遣部队（Marine Air-Ground Task Force, MAGTF）。它们的任务包括在重要地理作战司令部的地区充当调停人，以稳定、防止或者排除冲突情况，进而避免代价高昂的兵力密集型常规或者平叛干预，考虑到未来的财政和兵力限制，兵力密集型常规或平叛干预将是无力维持的。　　来自最相关或最具代表性的作战司令部——美国中央司令部（USCENTCOM）、美国太平洋司令部（USPACOM）和美国非洲司令部（USAFRICOM）——的一些未来的例子展示出这种“轻微接触”方法的发展性质。本文得出的结论支持假设，即兵力、财政和威胁要求比过去更加细致和复杂地使用地面力。　　目前状况与财政挑战　　美国的地面力量由陆军和海军陆战队构成，它们都承受着从伊拉克和阿富汗撤出部队，国家兵力发展趋势，关于角色和使命持续争论的结果。美国陆军包括45个现役和28个后备役旅战斗队，而美国海军陆战队分成29个现役和9个后备役步兵营。截至2011年6月，美国陆军和海军陆战队分别有571108名和200827名现役军人驻扎在世界各地。美国前国防部长罗伯特?盖茨（Robert Gates）在逐项说明美国国防部（DOD）2012财年预算时说，到2012年年初，部署在伊拉克和阿富汗的部队将不到10万人。他还补充说，假设到2014年大部分驻阿富汗部队撤出，到2015年美国陆军现役部队至少裁减2.7万人，海军陆战队现役部队至少裁减1.5万至2万人。这种总兵力水平仍然会比2008年的多出4万人。　　但是考虑到美国总统设想地区重点转移到亚太的新战略，在未来几年，美国陆军总兵力可能会从57万减少到49万，美国海军陆战队总兵力可能会从20万减少到17.5万。从历史的角度来看这些数字，美国陆军今天的现役部队比1991的少了20万。虽然这些预计数字看起来可能足够国防使用，但是这些部队实力取决于更加广泛和高度不稳定的财政背景，而财政背景有可能使兵力进一步减少。　　在这种经济不明朗时期，美国国会正针对国防部采取成本缩减措施。美国国会于2011年8月通过的预算控制法案，试图在未来10年减少国防开支8820亿美元。此外，美国国会没有决策可能会导致开支“扣押”上限降低，这一上限将有效地从五角大楼的预计开支中削减超过5000亿美元，再加上扣押将进一步随意地削减多达5000亿美元。总之，扣押限制有可能从预计的长期国防开支中削减5000亿美元到10000多亿美元。　　这种结果可能是灾难性的，会对地面部队造成严重影响。正如美国国防部长莱昂?帕内塔（Leon Panetta）说的那样，“这是一个没有子弹的旅，……，如果没有足够多的能够完成任务的训练有素的陆军官兵，它是一只纸老虎，一支由营房、建筑物和炸弹构成的陆军，……，它是一支遭受士气低落、落后战备困扰的部队，无力同潜在对手抗衡。实际上，这是在邀请侵略。”美国参谋长联席会议主席马丁?登普西（Martin Dempsey）上将赞同这一观点，指出，作为未来十年削减国防开支的结果，美军向未来军事行动部署地面部队的能力将削弱15％左右。具体地说，美国地面部队将保留参与全方位冲突的能力，但是其使用的频率和规模都将极大受限。　　在面临这些前所未有的预算限制的情况下，美国的国防规划人员在如何最好地保持真正的灵活性和成本效益领域面对着可怕的困境。例如，中东地区在继续军事投入方面仍然是重点目标，而非洲和拉丁美洲因大量美军存在而受到最低程度的重视。亚洲战区重要性日益增加，但它并不需要大量的地面部队。因此，决策者们必须选择如何分配不断减少的资源，并确定哪些地区需要投入强大的美国军事地面部队。　　兵力　　除了削减预算，兵力趋势有可能使美国地面部队的人员招募及保留都吃力。在各个军种中，美国陆军向伊拉克和阿富汗的军事行动部署了最多数量的军人，但是其曾经努力保持和增加其总兵力，以同国会授权相一