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赴周边地区考察报告 根据政府领导安排，2008年8月28日至9月3日，由县督查室牵头，从县政府办、发改局、财政局、国土资源局、民宗局等单位抽调专人组成工作班子，赴周边地区的黔江、酉阳、吉首、龙山等地进行了考察。考察的主要内容是相关地区的经济社会发展情况，重点是中长期经济社会发展的总体规划思路，以及重庆市、湖南省的支持扶持政策。总的感受是周边地区的发展速度很快，抓发展的意识强烈，规划思路明晰，重点突出，抓发展的落实力度很大。 一、周边地区的发展形势 （一）周边地区的发展思路气魄宏大，具有较强的前瞻性 从考察的地方看，重庆市的规划编制比较完善，规划理念比较先进，规划的衔接协调性较好，前瞻性较强。2007年，重庆市编制了“一圈两翼”的总体发展战略，渝东南地区的6个区县为一翼，总体发展思路是“作特作优”，总体目标是“努力建成武陵山区经济高地、民俗生态旅游带、扶贫开发示范区”。按照“一圈两翼”的战略部署，从2007年下半年开始，渝东南各区县在“十一五”规划的基础上，对其经济社会发展规划进行了战略性调整，其中黔江区新调整的总体规划有两个明显特点：一是规划思路非常明晰，确立了“1234”发展思路。“1”就是坚定不移地坚持一城市（区域性中心城市）、一枢纽（渝东南交通枢纽）、三中心（产业集聚中心、商贸物流中心、公共服务中心）为载体的区域性中心的战略定位；“2”是坚定不移地建设200亿黔江，力争到2012年全区地区生产总值达到200亿元，挤入全市区县前20强；“3”是坚定不移地打造食品、化工、新材料三大百亿产业集群，建设200万头生猪、20万亩蚕桑、10万亩烤烟三大农业产业基地；“4”是坚定不移地坚持工业优先、环境优先、科教优先、富民优先的四大优先发展理念。二是发展目标气魄宏大，充分体现了跨越式发展的要求。到2012年，地区生产总值200亿元，年均增长32.4%；规模以上工业总产值200亿元，年均增长41.7%；五年累计完成全社会固定资产投资470亿元，年均增长34.9%；社会消费品零售总额70亿元，年均增长28.6%；地方财政收入18亿元，年均增长31.1%；外贸进出口总额5000万美元，年均增长38%；五年累计利用外商直接投资1.2亿美元，年均增长42.9%；五年累计利用内资124亿元，年均增长59.5%。 （二）周边地区谋划产业发展的重点突出，抓优势产业发展的步伐坚实 依托自然资源和优势产业抓发展，是周边地区抓发展的共识。在工业经济发展方面：黔江区的三个百亿产业集群主要是依托其农特产品资源、工业硅项目、电石乙炔法PVC和烧碱联产项目为支撑，不断延伸产业链。2007年完成工业投资10.97亿元，规模以上工业产值35.3亿元，重啤集团、重庆雨润集团、以色列亚洲集团等国内外知名大企业落户黔江正阳工业园及其青杠拓展区。酉阳主要是加强与重庆渝北区合作，推进“渝北·酉阳工业园”建设，同时，以工业原料林基地建设为重点，强力推进并实施林纸一体化项目。湘西州各县市重点突出了矿产资源的开发和精深加工，其次是农特资源的开发和加工。其中：江苏三房巷多晶硅项目已落户吉首市，总投资达到30多亿元；龙山县年产食用酒精5万吨项目已建成投产，并计划依托武陵山区的“两薯”资源，建设30万吨乙醇燃料项目，另外，龙山县的百合系列产品（主要是罐装饮料）市场前景极为广阔，目前市场供不应求，规划的生产规模达到1亿听以上。在农业产业化经营方面：黔江区的发展思路是“突破性发展生猪产业，跨越式发展蚕桑产业，巩固提升烤烟产业，鼓励发展区域特色产业”，目标是“坚定不移地建设200万头生猪、30万担蚕茧、30万担烤烟三大农业产业基地”；龙山县的主要目标任务是发展烤烟13万亩、百合5万亩、桔橙柚10万亩、中药材10万亩、“两薯”10万亩、特色蔬菜10万亩。在旅游产业发展方面：周边地区旅游产业的发展方兴未艾，无论是渝东南的各区县，还是湘西州的各县市，都对旅游产业的发展从基础设施建设、景区景点的整体开发、旅游项目和品牌的策划、包装及营销等方面编制了详细的规划，并正在一步一步地实施，其中，邻近的龙山县重视程度最高，基本思路是“倾力发展文化旅游产业”，总体目标是“一年奠定基础，两年培育市场，三年全面开放，五年建成国家级风景名胜区，十年成为世界旅游胜地，二十年成为世界旅游城市”。 （三）周边地区城市规划起点高、建设标准高，集聚要素的能力逐步增强 去年4月，薄熙来在考察黔江时提的要求是“大气、大方、朴实、实用”八个字，其规划目标是“近期20万人、20平方公里，中期30万人、30平方公里，远期50万人、50平方公里”，建成“渝东南地区的区域性中心城市”。目前，黔江区正在实施城市东进战略，加速进行以工业园区为核心的正阳组团、以职教基地为核心的舟白组团两个新城区开发建设。吉首市的城市