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赴许昌市城中村改造学习考察报告 为学习借鉴许昌市城中村改造经验，研究探索城市改造思路，积极稳妥做好中心城市城中村改造工作，3月14日市委常委、崆峒区委书记王大睿带领市建设局、规划局、区政府、崆峒山生态文化旅游示范区及区发改局、建设局、规划局、柳湖乡等单位负责人赴河南省许昌市学习考察城中村改造工作。考察组先后深入许昌市东城区三里桥等部分城中村改造小区进行了实地考察，并与有关部门负责同志进行了交流，观看了有关展览，大家普遍感到许昌市城中村改造理念新、力度大、办法多、机制活，效果好，具有较高的学习借鉴价值。 一、许昌市城中村改造基本情况 许昌市位于河南省中部，下辖禹州市、长葛市、许昌县、鄢陵县、襄城县和魏都区6个县（市、区），98个乡（镇、办事处）、2339行政村（社区），总面积4996平方公里，总人口458万。主城区由魏都区、新区、开发区、东城区和许昌县县城区组成，需要改造城中村及棚户区172个，其中城中村160个，棚户区12个，涉及村居民10.7万户、企事业单位1762个。自2007年启动城中村和棚户区改造工作以来，许昌市委、市政府按照“统一规划、科学安排、有序推进”的原则，共实施城中村棚户区改造项目80个，其中，魏都区26个，新区6个，开发区7个，东城区25个，许昌县16个，截至目前，有26个已完成，有18个正在进行拆迁和详规编制等前期工作，有35个正在进行安置房建设，已完成拆迁813万平方米，建成安置房180万平方米，正在建设安置房242万平方米，累计完成投资377亿元。 二、许昌市城中村改造主要做法及经验 许昌市城中村改造工作坚持“政府主导、市场运作、群众自愿、县区负责、成熟一个、改造一个”原则，建立了一套强有力的工作机制、着力激发社会各方面的积极性、创新运作模式破解资金等难题，有效推动了城中村和棚户区改造工作。 （一）群众参与是推进城中村改造的重要方式。在城中村改造中许昌市坚持让群众全程参与监督管理。在前期工作中，创新宣传形式，印制并发放城中村改造宣传手册，许昌日报开辟城中村改造政策问答，许昌电视台开辟现场采访专栏，广泛宣传城中村改造的重要意义，充分调动社区干部和广大群众支持改造、参与改造的积极性。改造实施由村社在征求群众意见的基础上，向县（区）政府提出申请，市区两级进行批复。所有改造方案由村民委员会负责制定，经全体会议或代表大会讨论后，在村组、社区、街道办事处进行“三榜公示”，广泛征求群众意见，反复修改完善，根据社区实际做到“一村一策”。改造工程启动初期，许昌市每个县区根据整体规划和市区批复的社区改造方案，先期确定1-2个社区进行试点，分类分批次有序推进改造工程。在改造实施过程中，邀请民意代表全程参与和监督改造工作的各个环节，在每个城中村改造现场树立公示栏公开规划图、安置小区效果图，真正做到改造体现群众意愿，维护群众利益。 （二）规划先行是推进城中村改造的关键环节。城中村改造中许昌市委、市政府始终坚持“先规划，后实施”的方针，以规划为引领，用规划引领改造，用规划控制建设。目前，全市已经完成城中村改造控制性规划103个、修建性详细规划71个。市规划、国土等部门以城市总体规划为指导，做好控制性规划编制的指导服务，充分体现村民在医疗、健身、休闲、教育、就业等方面的需求。每个城中村改造项目都科学合理规划停车场、公共绿地，以及中小学、托儿所、幼儿园、社区服务中心等公共服务设施，确保入住后的村民生活便利。所有城中村安置楼都在本村本社范围内以原地选址为主，异地选址为辅，先建设安置楼后征收拆迁现有建筑，安置楼建设以9-12层小高层为主，所有安置楼项目开发企业利润控制在10%以内，最大限度的保障了群众利益。市规划、住建、国土、教育等部门每年都组织两次城中村及棚户区规划执法大检查，确保城中村改造的容积率及附属配套工程等落实到位。 （三）让利于民是破解征收难题的有效举措。土地房屋征收历来是城中村改造面临的最大难题。许昌市坚持依法征收、让利于民、阳光操作，保障了征收工作的顺利推进。城中村改造启动以来，许昌市就严格按照《河南省实施lt;国有土地上房屋征收与补偿条例gt;若干规定》、《许昌市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》等政策规定，依法推进征收工作。按照超前谋划、群众申请、调查摸底、制定方案、签订协议、张榜公示、房屋拆迁、安置房建设的工作流程，规范每一个环节的执行和操作标准。对估价机构的选择、房屋面积丈量、补偿协议签订、补偿资金发放、特殊困难群众认定条件和认定结果等环节都进行公示。坚持“一个政策讲到底、一把尺子量到底、一个标准管到底”。市上专门成立由纪检监察人员、人大代表、政协委员、被征收折迁群众代表参加的房屋征收补偿费用发放核查组，对群众提出的异议进行复核调查，对存在的问题及时纠正，确保折迁安置工