国外公益诉讼制度比较与启示.pdfVIP

第 5期 2002年 lO月 篮 法论 Zheng Fa Lun Cong NO．5 Oct．10，2002 【文章编号】l002—6274(20o2)05 2—04 国外公益诉讼制度比较与启示 赵 慧 (山东省政法管理干部学院，济南250014) 一 - 4---4---4-一-4--+ *—卜 一+ 一-4--—卜 一+ --4--—卜 - —卜 一-4---4---4---4---4---4---4-*+ 一-4---4---4---4--+ 一—卜 一+ --4---4-- 目前，各国都有对公益进行司法保护的制度。随着市场经济的发展，我国也逐渐出现大量的现代型诉讼： 无数小额权利被侵害，公害案件日渐增多，国家、集体利益被侵害却无人顾及，等等。这些侵害行为的特点是受 害者众多，有的案件受害者竟然达到了上千万人，传统的一对一式的诉讼模式已经不足以保护众多的受害者， 惩罚致害者。因此，世界各国在完善对市场个体权利保护的同时，对私法自治进行必要的限制，逐步完善对群 体受害者的保护，并且从单纯的救济群体受害者到加强对公共利益的民事司法保护，各国发展了新的诉讼模 式，这种诉讼模式旨在对公共利益提供司法保护，即在公共利益受到侵犯时，允许特定的机关、组织甚至任何人 提起诉讼。 一 、世界各国相关制度概览及我国现状 公益诉讼(actiones pulicae populates)起源于古罗马。公益诉讼是和私益诉讼(actiones privatae)相对而言，公 益诉讼是为保护社会公共利益的诉讼，市民均可提起。①市民提起公益诉讼可得到奖金或者被告支付的罚金。 按照这一定义，古罗马法中的公益诉讼不仅包括公益诉讼，还包括刑事诉讼。 现代国家的公益诉讼制度以英美国家最为发达，大陆法系囿于传统概念的禁锢，相对英美国家来说处于落 后状态，但也有自己的公益诉讼制度。 1、英美法系 (1)美国。在美国，民事诉讼是一项重要的法律实施机制，特别是在商业活动的管理方面。商业活动受到 一 大批规制性规定的支配，除上述诸规定外，还有有关财务披露、雇员健康与安全的规章。②许多规制性规定 通过民事诉讼加以执行，以追索金钱或寻求救济。这类诉讼被称为公共诉讼(Public Law Litigation)，由政府机构 或者私人原告像普通私人诉讼那样在普通法院提起，寻求追索金钱作为民事惩罚，或寻求一项禁令，命令被告 停止继续违反所应适用的规章。例如，当政府机构确定某家公司不断违反有关雇员权利或者消费者保护的规 定时，可提起诉讼，寻求禁令或者罚金。在某些情况下，也可以寻求对违法行为受害人的补偿。许多规范性法 律还授权受害人甚至任何人、组织提起民事执行程序。此类诉讼中的原告俗语称作“私人总检察官”，意指私方 当事人像政府检察官那样采取行动。由行政规章违法行为的私方受害人提起的民事诉讼通常寻求损害赔偿， 法律一般规定胜诉原告将获得律师费及其他救济。 美国公益诉讼的范围非常宽泛，从 1863年的《反欺骗政府法》到后来的《谢尔曼反托拉斯法案》、《克莱顿 法》以及环境保护法，均规定政府机关或者个人可以提起规制型民事诉讼。美国的《克莱顿法》(Clayton Act)第 l5条规定，对违反反托拉斯法造成的威胁性损失或者损害，任何人、商号、公司、联合会都可以向法院提起诉讼 和获得禁止性救济，原告在胜诉时可获得诉讼费的奖励，包括合理的律师费。环境法中规定了公民诉讼(Citi zen Suits)，任何公民对违法排放污染者或者未履行义务的政府机关提起诉讼，要求按照国家规定的排放标准排 污，赔偿污染造成的损失或者履行法定义务。 上述制度主要规定在各实体法中，美国民事诉讼法对有关程序问题的规定解决了当事人适格问题。美《联 邦地区民事诉讼规则》第 l7条规定，??或者经法律授权的当事人，可以为未参加诉讼的诉讼受益人的权利以 ① 周楠：《罗马法原理》，商务印书馆 1996年版，第886页。 ② 哈泽德等：《美国民事诉讼法导论》，e国政法大学出版社 1998年版，第lOl页。 第5期 赵 慧：国外公益诉讼制度比较与启示 23 自己的名义起诉。如果美国制定法另有规定时，为他人行使权利或为其权利的诉讼可以美国的名义提起。此 外，同法第 23条规定的集团诉讼以及其司法实践中的实验诉讼制度，都有保护公共利益的功能。其实，上述公 共诉讼绝大多数是通过集团诉讼的形式进行的。集团诉讼已经成为群体社会中不法行为的有力法律矫正措 施。 从美国的规定看，在美国只要有多数人的利益受到侵害或者将要受到侵害，政府、社会团体、利害关系人 等，都可以提起诉讼或者参与诉讼。 (2)英国。在英国，检察长是按照法律唯一在法庭上有权代表公众的人。他或者依职权或因私人的请求允 许告发人提起诉讼(RELATOR AC