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转型期我国公务员行政伦理失范的原因及其治理对策———由温州市公务员行政伦理观调查引发的思考杨振海[摘　要]转型期加快我国公务员行政伦理建设已经成为政府建设的新任务。本文从对温州市公务员行政伦理观的现状调查出发, 从公务员自身素质不高、监督机制不健全、行政体制不完善、官本位和特权思想影响深远、行政环境变化深刻等角度分析其失范的原因, 进而从加强行政伦理教育、加快行政伦理立法、完善行政伦理制度建设、强化对权力的监督与制约、重视行政组织文化建设等方面提出相应的治理对策。 [关键词]公务员;行政伦理;现状;原因;对策 [中图分类号] D.　　[文献标识码] A　　[文章编号] -()--随着我国进一步推进政府体制改革、完善公务员制度、加强廉政建设、建设服务型政府、构建和谐社会等各项任务的深入实施,公务员行政伦理建设已经迫在眉睫。本文通过对温州市公务员行政伦理观的调查, 来探究我国公务员行政伦理的现状,分析其失范的原因并提出相应的治理对策。本次调查在温州各县 ( 市、区 )55个行政机关共发放问卷 850 份,回收有效问卷 780份,有效回收率为 91. 7%。一、转型期我国公务员行政伦理失范的现状1.广大公务员对行政伦理建设日渐关切, 但部分公务员认识不足,仍需进一步真正落实调查中发现,有九成多的受访者认为自己对行政伦理建设日渐关切。 83.85%的受访者认同“发扬民主、依法办事; 忠于祖国、一心为民;继往开来、与时俱进;严于律己、廉洁奉公”是新时期公务员行政伦理规范的基本内容。有 70.64%的受访者认为自己对我国《关于党政机关县 ( 处)级以上领导干部收入申报的规定》、《关于领导干部报告个人重大事项的规定》、《关于党和国家机关工作人员在国内交往中接受的礼品实行登记制度的规定》、《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、《中华人民共和国公务员法》等法律法规中相关的伦理规定熟悉。其中有 74.05%的人仅仅是还算熟悉,非常熟悉的只有 1.81%。这说明部分公务员认识还不足,仍需进一步真正落实。 2.公务员还存在不同程度的伦理失范有七成多的公务员认为目前公仆意识和为人民服务意识淡薄;68.97%的受访者认为缺乏正确的权力观和金钱观; 至于“官本位”意识浓、法律意识与责任意识淡薄也分别达到了 67.56%和 59.23%。由此可见公务员自身的伦理失范仍较严重。二、转型期我国公务员行政伦理失范的原因分析行政伦理失范是行政权力的一种异化现象, 在行使公共行政权力的过程中, 公务员会不顾行政伦理原则与规范, 导致损害公共利益现象时常发生,这不仅与公务员自身的道德素质相关,还与制度、历史、经济与环境等因素有关。在本次调查的受访者对于公务员行政伦理失范的原因分析中,六成多的受访者认为公务员自身道德素质不高是行政伦理失范的最主要原因, 而其他选项由高到低排列依次为:社会监督不完善(60.64%)、法制不健全(58.21%)、行政组织结构不完善 (54.87%)、官本位思想浓、特权思想泛滥 (53.72%)、市场经济发展带来的负面影响(43.85%)、行政组织管理低下 (43.21%)、社会转型时期行政环境的变化 (36.67%)。公务员自身素质不高公务员虽然有私人生活和个人利益追求的自由, 但因为其掌握着公共权力, 就应当有维护公共生活的责任和义务。当其在现实的行政实践过程中遇到权力、角色、利益冲突时, 其自身的道德意识、道德感情、道德意志、道德信念、道德习惯、道德修养如何, 便成为决定其选择的关键性因素。如果公务员自身素质不高出现道德缺失, 就容易导致行政伦理失范或行为失控现象的发生。监督机制不健全我国现有的监督机制在形式上是较为系统和全面的, 在维护公务员的廉洁自律方面发挥了重要作用。但处于转型期的中国,虽然在社会主义民主与法制建设和社会管理层面的各种规章制度建设上都取得了很大的发展和进步,对权力的社会监督和制约机制也逐步建立和完善起来, 但与迅速发展的客观现实相比,现行的监督机制仍缺乏必要的独立性和应有的权威性,人大的作用未能充分发挥, 监察机关的地位偏低,无法有效行使监督权, 从而影响了监督的有效性。同时,社会公众参与监督没有真正落到实处, 其威力和效能在监督实践中未得到高度重视和充分发挥。行政体制不完善受计划经济体制的长期影响,我国行政体制自身存在着行政伦理许多弊端, 如政企不分 ,政府职能泛化;机构设置臃肿, 编制缺少立法;用人制度不透明, 人浮于事, 因人设事, 人满为患; 管理目标不明确,行政效率低下等。尤其是目前我国处于转型期,新体制从入轨启动到转入良性运行有一个长期的建设过程, 各种配套的法规、制度、章程不很健全, 无形中造成许多管理上的“漏洞”,成为产生行政伦理失范的隐患。主要表现在:( 1)某些行政伦理规范过于笼统和抽象,缺乏具