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第一章 电子政务的概念及现状 1.1 电子政务的概念及其优势 1.1.1电子政务的概念 “电子政务”由英文“E - Government”翻译而来，而“E-Government”的字面意思是“电子政府”，只不过为了与“电子商务”概念相对应，国内的媒体基本上都用了“电子政务”这一名称。 为了理解“电子政务”的概念，我们首先分析一下“政务”的概念。“政务”(Government Affairs)是指有关政治方面的事务，泛指国家和地方政府的管理工作。在我国，“政务”的概念可以从广义和狭义两个角度来理解，广义的“政务”泛指各类行政管理事务，包括政党、人大、政协、军队等系统所从事的行政管理活动，如党务、税务、检务、军务、社区事务等等;狭义的政务则是指政府部门所开展的行政管理活动和社会服务活动。本文中“政务”的理解基本是从广义的角度出发的。 目前“电子政务”的确切含义至今还没有统一认识，这是由于电子政务的日新月异的发展使得其本身的内容不断更新补充。以下是几种较有代表性的观点： 所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务[2]。 电子政务(E-Government )，通俗的讲，就是政府部门办公事务的网络化和电子化，它是以计算机技术和INTERNET技术为基础，通过虚拟政府网站将大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施的一种工作方式，是电子政府的物化形式[3]。 电子政务就是将其内部和外部的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后到网上实现，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。电子政务包括内部办公和管理、社会管理、社会服务三个方面的网络化。是政府内部工作和对外职能的全面信息化[3]。 综合以上观点，笔者比较认同最后一种，这一定义比较全面的包含了电子政务的内涵： 第一，电子政务不同于用电话、传真方式处理政府事务，必须基于网络技术和计算机等信息基础设施。 第二，电子政务并不是政府信息和网络技术的简单组合，而是通过网络技术的应用使得传统政务活动中难以做到的信息实时共享和双向交流成为可能。 第三，电子政务绝不能停留在技术层面上，更重要的是通过与电子政务发展相适应的政府机构改革和工作流程重组，改善和创新政务管理，改变政府职能和运作方式，重塑政府形象，使电子政务发挥出真正的优势。 1．1．2 电子政务的优势 电子政务对于促进政府部门的职能转变、建立信息时代新型的政府管理 体系具有明显的优势和作用。 实施电子政务，有利于加强政府与民众的沟通； 改善政府的公共服务，克服官僚作； 改变政府管理方式，遏制权力腐败； 可以实现资源共享，大大降低行政成本； 提高行政决策的科学性、及时性和有效性。 1.2 当前的国内外研究现状 联合国经济社会理事会从1999年开始，连续两年都把通过信息化改进发展中国家的政府组织、重组公共管理、最终实现信息资源的共享作为其工作重点。在世界各国积极提倡的“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政务”(e-government)也一直被各国政府列为第一位。由此可见，电子政务的研究与建设己在全球范围内全面展开。 1.2.1 国内外电子政务发展现状 1．我国电子政务现状 我国电子政务起步较晚，直到1999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，这标志着我国电子政务的发展进入快车道。 2001年8月，国家信息化工作办公室成立。在此部门领导下，上百位专家对国家电子政务进行研究，形成一套电子政务发展战略框架，电子政务已经被列为中国信息化建设的重点任务。 一是建立两个统一的电子政务平台，即连接副省级以上部门办公业务的“政务内网”和面向公众、企业以及连接政府间业务的“政务外网”；其中，外网将与互联网相连接。 二是建设和推进十二项重点工程，包括为各级领导决策服务的“办公业务资源系统”和“宏观政策管理系统”，目标将所有税务机关和税种扩展成为全方位的税收电子化系统的“金税工程”，将完整的通关业务电子化的“金关工程”，为国家预算编制和预算执行提供网络化、数字化服务的“金财工程”，对银行、信托、证券、保险进行有效监管“金融监管工程”、实现审计工作数字化的“金审工程”。另外，还有包括保障社会稳定、安全的“金盾工程”和“社会保障工程”、防伪打假的“金质工程”、应对水旱灾情的“金水工程”和为农业现代化服务的“金农工程”。 三是信息资源建设，包括两个信息体系和人口库、法人库、信息资源和空间地域库、宏观经济库等四个数据库，为政府部门提供最基础的数据资源[4]。 2002年1月，国务院信息化工作办