关于房屋拆迁的法律思考 毕业设计.doc

中央广播电视大学 毕业论文 题目：关于房屋拆迁的法律思考 专 业 法学本科 年 级 12秋 学 号 学生姓名 指导教师 论文完成日期 2014 年 11 月 关于房屋拆迁的法律思考 【内容摘要】目前，我国城市房屋拆迁的法律依据主要是2001年修订的《城市房屋拆迁管理条例》。该条例在执行中出现了一些不容忽视的问题，主要表现在：没有区分公共利益和商业开发两种不同性质的拆迁行为，拆迁的主体不明确；在进行房屋拆迁中，补偿标准偏低，对被拆迁人的权利保护不力；搬迁、拆除、补偿的先后顺序颠倒，没有按照先补偿、后拆迁的顺序进行；拆迁中存在滥用职权问题，没有按照法定的权限和法律程序进行；强制拆迁问题比较突出，引发了不少社会矛盾和问题。要明确公共利益的范围，区分不同性质的拆迁；要建立合理的评估制度，把土地使用权纳入补偿范围；要制定公开透明的征收决定程序；要坚持依法行政，打击建筑领域的腐败行为，改革干部考核体制，建立公共服务型政府；对违法建筑要根据不同情况和形成原因区别对待；对非公共利益拆迁要建立行政许可、平等协商等制度；对集体土地的征收要参照国有土地征收办法加以规范；要在制定《征收条例》的基础上，由全国人大常委会尽快出台《房地产征收法》，用法律来规范房地产的征收行为，实现经济快速发展，社会和谐进步，人民群众安居乐业。 【关键词】房屋拆迁 合理补偿 程序公正 依法行政 目 录 一、前言 1 二、房屋拆迁中存在的突出问题 1 （一）补偿标准偏低 1 （二）滥用行政权 2 （三）强拆制度违宪 5 三、原因分析 6 （一）评估工作不公正 6 （二）《城市房屋拆迁管理条例》制度设计不合理 8 （三）政绩工程和腐败官员在作怪 9 （四）《城市房屋拆迁管理条例》和《宪法》等法律相抵触 11 四、建议与思考 11 （一）建立合理的评估制度，明确补偿范围 11 （二）征收决定程序公开透明 14 （三）坚持依法行政，改革干部考核制度 14 （四）违法建筑认定应区别对待 15 （五）尽快出台《房地产征收法》 16 参考文献： 17 一、前言 当前,我国正处于农村城镇化的转型时期,城市规模不断扩大, 但受到国家实行的最严格的土地管理制度的限制,对城市旧城区及其临近集体土地上的房屋进行拆迁工作已经成为了城市发展的必然选择。拆迁对于提高城镇居民居住水平,改善城市面貌、完善城市功能、促进招商引资和社会经济发展具有重要作用。但另一方面, 大规模“急进”的拆迁改建工作时常使被拆迁人的合法权益得不到有效保护,政府或拆迁人侵害被拆迁人合法权益的现象愈演愈烈,并引发一系列恶性拆迁事件。拆迁纠纷在全国各地越来越多,从重庆拆迁“史上最牛钉子户”吴萍的维权,到四川成都发生的“自焚拆迁户”唐福珍事件, 无不反映出拆迁条例存在的重大瑕疵。如何从根本上解决好城市拆迁中的矛盾和问题所在,实现和谐拆迁,平衡政府、开发商和居民的三方利益,促进社会稳定和发展,是一个值得探讨的重要问题。 二、房屋拆迁中存在的突出问题 （一）补偿标准偏低 《城市房屋拆迁管理条例》第二十三条规定, 房屋拆迁的方式可以实行货币补偿, 也可以实行房屋产权调换 。 第二十四条规定, 货币补偿的金额, 根据被拆房屋的区位、 用途、 建筑面积等因素, 以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。可以看出，房屋补偿价格的高低，政府起到主导作用。许多地方的房屋拆迁补偿标准是按照当地政府文件规定的，往往低于房屋市场价格，使得被拆迁人的房屋被拆除后，没有能力再购置新住房。尤其是随着经济社会的快速发展，房屋价格不断攀高，使得补偿标准明显低于当地新建房屋实际价格。 如某县近两年来，在进行拆迁货币补偿时，执行的是2008年的政府文件，执行标准为一等框架结构每平米补偿595元；一等排架结构补偿每平米553元；一等砖混结构房屋补偿每平米468元。而当地市场房产均价每平米1300元左右，是补偿标准的两倍多。为了最大限度维护自身权益，多数被拆迁人只能选择房屋产权调换的补偿办法，极不情愿地被迫离开多年居住的地方。即使这样，被拆迁人也会失去原来房屋的区位优势以及该房屋潜在的增值空间。被拆迁人为了维护自身权利，必然会运用《城市房屋拆迁管理条例》的上位法如宪法、物权法等法律武器来捍卫自己的权益，在仍然不能从根本上解决问题时，往往会采取一些极端作法，于是就出现了一个又一个所谓的拆迁“钉子户”，也就直接影响了房屋拆迁工作进展和社会稳定，甚至出现恶性事件。 （二）滥用行政权 城市房屋拆迁是一种土地集约化经营行为，涉及房屋管理、土地管理、规