水污染治理产业运营模式创新探讨.pdfVIP

第 30 卷第 148 期 2014 年 4 月 湖南财政经济学院学报 Vol. 30 No. 148 Apr.2014 }oumal of Hunαn Finance and Economics University 水污染治理产业运营模式创新探讨 姚金海 (湖南民族职业学院，湖南岳阳 414000) l摘 要]水污染状况越来越严重，事实上已形成巨大的水污染治理产业市场。水污染治理产业发展必须 真正做到市场起决定性作用和更好发挥政府作用。造成水污染治理产业发展缓慢的巨 大障碍之一是运营模式不合理、不科学。创新水污染治理产业运营模式已刻不容缓，政府财 政资金投入(水资源保护基金)和市场(企业)运营机制的有机结合，是中国水污染治理 产业发展的合理科学运营模式。加强水污染治理产业发展的政策、法律与技术研究，是一个非 常现实的重妥问题。 {关键词]水污染;水污染治理产业;运营模式;体制机制 [中固分类号]四12.6; 四22.66; Df.锚 [文献标识码1 A [文章编号1 2佣5 -1361 (却14) 但-∞25 -05 2012 年 12 月 17 日国家水利部发布的 2011 年中国水资源质量公报显示，所监测河流水质 状况 I-m类水河长只占 64.2% ，湖泊水质 I -m类水面只占 58.8% .地下水水质 1 - m类 监测井只占 23.2%[1] 。充分反映出目前我国水 资源的质量状况堪忧，水污染①导致水质危机 已相当严峻。水污染导致农业收益减少甚至绝 收，城市居民供水受影响，人民身心健康造成 巨大伤害，造成巨大经济损失，甚至威胁到经 济社会的可持续发展和人类生存与发展，已形 成一系列严重后果。水污染越来越严重有多方 面的原因，三十几年经济社会发展粗放的生产 生活方式，大量未经任何处理的工农业生产污 水和生活污水直接排放水体;政府、社会(企 业)资金投入长期严重不足，水污染治理产业 政策欠缺和运营模式不合理、不科学;水污染 (水资源保护)的法律惩处和制约打击机制软 ·收稿日期: 2014 -01 -10 弱，水污染违法成本偏低。怎样有效遏制水污 染恶化局面，转变经济增长方式(生活方式) 和调整经济结构的同时，必须发挥政府调控 (有形之手)和市场调节(无形之手)两方面 的作用[2] 。特别是水污染治理产业政策导向上， 必须创新水污染治理产业运营模式，政府财政 资金投入(水资源保护基金)和市场(企业) 运营机制有机结合，逐步形成充满生机与活 力的水污染治理产业(市场)。 一、现有水污染治理产业运营模式的缺陆 改革开放以来，我国 GDP 长期保持 10%左 右的高速增长(粗放增长方式为主) ，加之人 口(城市人口)的迅速增长，都是造成水污染 恶化的客观原因。全社会水资源保护意识淡薄， 毫不顾及一定时间与区域范围水资源的承载能 力，盲目肆意片面发展，包括水资源浪费和利 用方式粗放，这是造成水污染越来越严重的主 基金项目: 2010 年湖南省教育厅高校科学研究规划课题水资源安全预警法律制度建设.. (项目编号: 10C0191) 作者简介:姚金海(1965 - ).男，湖南华容人，湖南民族职业学院副教授，法学硕士，研究方向:环境资源保护 法学、水法 25 观原因。当然，几十年来已逐步形成的水污染 治理产业政策和产业运营模式存在的不合理、 不科学也是原因所在。 1、污水收集管网的建设与维护机制缺陷 一般而言，江河湖泊水体污染来源主要是 工农业生产的污染物②(有毒污染物町、废污 水和城乡生活污水。要将这些污水集聚起来并 加以科学处理后排放，这是一项投人巨大非常 复杂的管网建设工程。几十年以来的工业(企 业)和城镇建设规划存在短期化、布局不合理、 地下污水管网(包括农村人口居住区)建设技 人不够、发展滞后等，造成全国城镇污水收集 率普遍不高[3] 。农村的农业面源水污染主要是 因化肥施肥量、农药(除草、灭虫)施技时间 长且量大，包括养殖业的动物粪便无害化处理 很低，农村人口的生活污水和生活垃圾对水体 的污染逐步加大气第一，城镇(农村)地下 污水管网建设主体。像中国这样一个国家，就 其社会回报率而言，更应该加强公共投资，，[4] 。 毫无疑问，城镇地下污水管网建设政府技人不 足，难以满足不断增长的人口和工商业发展需 要，这是一个主要原因。第二，农业扶持政策 偏差和农业产业化水平低。这些年各级政府一 个主要措施是粮食直补和其它专项补贴，为稳 定粮食生产(农副产品供给)起了很大作用， 这也间接地促使农民加大化肥用量和农药剂量。 农业主要是个体(家庭)生产方式为主，农业 产业化机械化水平低，难以达到现代科技环保 要求。第三，工业企业布局规划问题。各级地 方政府为了地方经济 (GDP) 增长，没有充分 考虑到当地水资源(环境)承