我国农田水利财政支出效率的省际差异分析.pdfVIP

舍4在乖:我阕农田水利财政支出放牟的省际差异分析 我国农田水剥财民支出练车的省际差异方析* 口俞雅乖 内容提要:本文基于 2001-2010 年我国农田水利财政支出的省际面板数据，运用数据包络 分析法(DEA)评价了我国相关区域农田水利财政支出效率，并通过回归分析对省际差异及其影 响因素进行了分析。结果表明，我国农田水利财政支出效率在 2001-2010 年呈现了平稳增长态 势;农田水利财政支出效率在不同区域存在差异，其中东部和中部地区对农田水利的管理水平较 西部地区高，而西部和中部地区的规模报酬高于东部地区。进一步分析可发现，农田水利支出规 模、财政分权和税费改革是影响我国农田水利财政支出效率的主要因素。因此，需结合地区差异 和规模收益等设计我国农田水利财政支出政策，以提高财政支出资金使用效率。 关键词:农田水利;财政支出效率;省际差异;政策 -、引言 连续几年的极端天气和洪涝旱灾，暴露了农田 水利的薄弱性;水利基础设施建设滞后，农田水利 脆弱是影响国家粮食安全的最大因素，是制约现代 农业建设的突出问题。政府已经意识到农田水利 的重要性，于 2011 年发布《关于加快水利改革发展 的决定》的中央一号文件，指出要加强农田水利 建设，突出加强农田水利等薄弱环节建设。 2011 年中央水利工作会议提出到 2020 年完成水 利投资达 4 万亿元，其中明确到 2015 年全国水利 投资总额将达1. 8 万亿元，农田水利建设资金占 20% ，这意味到 2015 年农田水利建设资金达到00 亿元。随着农田水利建设财政投入的加大，资金的 使用效率问题不可避免成为焦点。农田水利建设 作为一个全国性问题，由于各地区农田水利建设的 资源禀赋不同，如水资源条件、耕地面积、地区粮食 总产量等，农田水利建设要综合考虑这些因素，旨 在全国范围内提高农田水利建设资金使用效率。 本文侧重对农田水利投入的效率及其地区差异进 行分析，旨在探索适宜的农田水利资金使用方式和 投入方向以提高农田水利资金效率。 近年来，国内关于农田水利建设的研究积累了 一定的成果，探讨了农田水利的相关理论和基本问 题。学者们分析了农田水利基础设施供给制度的 选取(周玉窒等，2005) ，在农户对农田水利需求偏 好分析基础上(孔祥智、涂圣伟， 2∞6) ，讨论了政 府及农户对农田水利的投资意愿(刘力、谭向勇， 2006) ，从而分析农田水利建设过程中的成本收益 (贺雪峰、郭亮，2010 )。但是现有研究多侧重于农 田水利的供给制度、需求偏好、投资意愿以及成本 收益，对农田水利财政投入效率、资金使用效率的 区域差异及其主要影响因素的分析相对匮乏。数 据包络分析( Data Envelopment Analysis , D EA) 基于 相对效率概念评价相同类型决策单位的相对有 效性或效益，目前已在多个领域得到了应用，同时 亦体现在公共服务财政支出的效率测评上。张宁 等(2006) 运用 DEA 方法评测了中国不同省份的地 *项目来源:中国博士后科学基金第五批特别资助项目(编号 :2012T50176) 和中同博士后科学基金第四十九批面上资助项目(编号: 20110490527 ) - 55 一 区健康生产效率，朱玉春等(2010)基于 DEA 测算 和分析了我国分地区的农村公共服务效率，李燕凌 等(2011 )通过构造基于收入的 C2R 模型测算财政 支农支出效率水平。现有研究不但通过 DEA 分析 公共服务、财政支农及健康生产等方面的财政支出 效率，同时进一步分析了我国特定项目财政支出效 率的区域差异及其影响因素，为本文提供了可供借 鉴的研究思路和分析方法;但是目前对于农田水利 〈农业经~闭~}( JJ 刊) 2013 年第 4 扇 财政投入效率、尤其是财政投入区域差异及其影响 因素的研究还比较少见。因此，本文基于全国 30 个省份 2001-2010 年农田水利财政支出的相关数 据，运用 DEA 方法分析各省农田水利财政支出的 效率及差异，分析了农田水利财政支出效率省际差 异的影响因素，并据此对全国农田水利建设资金投 向和效率提高提出了相应的政策建议。 二、农田水利财政支出效率分析的 BC2 棋型和指指设计 (一)研究方法 数据包络分析 ( DEA) 是由美国学者 Chames 和 Copper( 1978) 等提出的一种评价多种投入和产 出综合效率问题的有效方法，本文主要采用 DEA 模型中基于规模报酬可变的 BC2 模型对农田水利 财政支出效率进行评价。 假设 DEA 模型中有 n 个决策单元(DMU) ，每 个决策单元都有 m 种输入和 s 种输出，其中输入表 示对资源的耗用，而输出则表示消耗资源所产生的 成效，其对应的数据分别为 Xj = (xJj 吨，…， Xmj )