法律视野下的中国生物产业政策研究.pdfVIP

第15卷第6期 上海财经大学学报 2013年12月 Journal of Shanghai University of Finance and Economics V01．15 No．6 Dec．2013 中图分类号：D922．291文献标识码：A文章编号：1009—0150(2013)06—0040—08 法律顽野下帕巾国生物产业政策酮究 刘长秋 (上海社会科学院法学研究所，上海200020) ·+”+*+”+“+一+“+“+一+”+”+一+”+一-4--”+“+“+”+“+一+”+”+”+一+-+*+”+*十“+。+”+”十”—P”—。P“—。P”—。f”—‘r”—‘r”—。r“—’P‘ 摘要：生物产业已成为当今经济发展的一个新的增长点，受到了各国的高度重视。生物产业影响力具 有双刃性、广延性与多面性的特点，这使得生物产业发展的主要挑战不仅存在于经济、技术与伦理层面，而且 更存在于政策与法律层面。我国的生物产业政策已经形成并实施，但尚存在着法律化不足的“泛政策化”问 题。为推进我国生物产业政策的法律化，应当立足于法律的视野全面审视我国的生物产业政策。 关键词：生物产业；产业政策；法律 -+-·+一+一+一+一+一+··+一一-一+一+一+一+一+··+··+一+一+··+“+··+··+一+”4--”—-卜”+“—卜一-4-一-+-?-4-—·卜”—P“—-卜*—-卜”—-卜”-+-一—卜一十一-+-一-+-· 21世纪是生命科学和生物技术的世纪。生命科学研究的推进与生物技术的发展使得生 物产业成为当今世界经济发展的一个新的增长点。在此背景下，各国纷纷提出了本国的生物 产业发展策略，对生物产业的发展给予了政策上的支持与法律上的保障，以抢占生物经济的 “制高点”。美国将每年的4月21～28日作为“生物科技周”，并且确立了诸如“人类基因组计 划”、“微生物基因组计划”等在内的多个重要研究方向；英国于2005年通过了一个生物技术发 展的法案，提出了保持其世界生物技术第二大国的目标；日本则提出了要成为一个生物技术国 家的构想。此外，还有很多国家确立了其生物产业发展的战略。我国政府也对生物产业的发 展给予了高度重视，并出台了一系列有关生物产业发展的政策性文件。然而，在依法治国已经 成为当代社会主旋律而政策的推行已越来越离不开法律支持的宏观背景下，我国现行的生物 产业政策却显现出了明显的不足，不利于我国生物产业的健康发展。在此背景下，立足于法律 视野下研究我国生物产业政策，无疑将更加有助于我国生物产业战略的实施及生物产业的 发展。 一、生物产业发展状况分析 20世纪下半叶以来，生命科学研究的进展以及生物技术的进步极大地推动了生物技术产 业化的进程，使得生物产业逐渐成为当今经济社会发展的支柱产业，而生物经济时代也正在逐 步向我们走来。当前，生物技术在世界范围内正进人大规模产业化阶段，生物医药、生物农业 日趋成熟，生物制造、生物能源、生物环保快速兴起。数据显示，全球生物产业的销售额每5年 收稿日期：2013-8—11 基金项目：上海市哲学社会科学规划项目“生物经济法制建设研究”(2011BFX002)。 作者简介：刘长秋(1976一)，男，山东莱茺人，上海社会科学院法学研究所副研究员、硕士生导师，山东省高校证据鉴识重点 实验室(山东政法学院)兼职教授。 2013年第6期 法律视野下的中国生物产业政策研究 41 翻一番，年增长率高达30％，是世界经济增长率的10倍，生物产业已成为增长最快的经济领 域。截至2010年底，全球(主要是美国、加拿大、欧洲和澳大利亚)有生物技术的企业为4700 多家，其中上市生物技术公司622家。上市生物技术公司总收入846亿美元，研发投入228亿 美元，净盈利47亿美元，比2009年增长30 oA。① 近30年来，伴随着生命科学技术在我国的发展，我国生物技术产业也取得了长足的发展。 目前，我国生物产、Ik规模正在不断扩大，尤其是生物医药产业发展迅猛，经济效益大幅增加。 不仅如此，我国大概拥有25万种生物物种，12 800种可以药用的动植物资源，32万种农作物 种植资源，具有十分珍贵的人类遗传的资源。至今已收集了300多个加细样本，建立了全球保 有量最大的农作物种植资源库和亚洲最大的微生物资源库。中国生物产业发展非常快，“预计 到2015年，中国生物产业的规模会超过3亿元产值，到2020年会达到6亿元左右的规模，这 就相当于甚至超过目前信息制造业的规模。”②目前，中国生物产业总规模已超过万亿元，正在 成为中国高技术领域新的增长点。 二、生物产业影响力的特点及其政策法律需求 1．生物产业影响力的特点 (1)双刃性 生物产业发展带来了正负两方面的巨大效应。首先，就其正面影响来看，生物产业的发 展不仅极大地提高了人类与各