政府和社会资本合作模式(PPP)咨询工作的若干注意点——以首都机场停车楼经营权转让招商项目为例.pdfVIP

实践交流囚 PI\J飞CTICI NG 政府和社会资本合作模式(PPP) 咨询工作的若干注意点 一一以首都机场停车楼经营权转让招商项目为例 文章阁述了在I员目前期开发设计中让咨询机构充分参与政府主管部门的规划、交易开 发、管理和决策流程的重要作用和意义，并结合酋害时几场停牢楼经营权转让招商项目的咨 询实践，从运作方式等方面分享了专业咨询机构在政府和社会资本合作模式(PPP)咨询工 作中应重点关洼的环节和内窑，并从四个方面给出了咨询实施的建议。 胡玉涛 在资源配置中的决定性作用等方面 可以帮助政府建立一个高效旦有机 的重要举措。地方政府应避免单纯为 配合的项目组织，保证PPP项目的运 了解决资金压力而引进PPP，要在源 作效率。 财政部发布的一系列PPP文件 头上把握PPP咨询服务的总体目标， (2) PPP项目的成功离不开沟 中提出，为确保项目操作规范和高 要求中介机构提供全面综合的 PPP 通，尤其是政府部门和社会资本之间 效，必要时可聘请专业机构协助和积 设计方案，充分调动社会资本的主 的沟通，项目实施前的有效沟通可以 极发挥第三方专业机构作用。国家发 观能动性，发挥相对竞争优势，以有 为今后数十年的合作打下坚实的基 展改革委在其文件中也提出了积极 效分配风险，实现PPP模式的物有 础，避免项目实施过程中出现诸多不 发挥各类专业中介机构在PPP项目 所值气基于此，在项目前期开发设计 可调和的矛盾冲突，影响项目进度。 中的积极作用，提高项目决策的科学 中，应让咨询机构克分参与政府主管 专业咨询机构的参与，使政府部门可 性、项目管理的专业性以及项目实施 部门的规划、交易开发、管理和决策 以在理念和商业语言上与社会资本 效率。专业咨询机构可以为政府提供 流程，使其在宏观层面更好地把握项 有效对接，从而进行充分的沟通。 全过程的咨询服务，包括前期准备、 目，确保PPP项目方案科学、合理。 (3) 专业咨询机构相对客观的角 招商选择社会资本、谈判、协助政府 1.提高效率，编制科学的程序 色和视角，可以有效地润滑政府部门 和社会资本签署协议等。如果能充分 计划 和社会资本之间的沟通，平衡双方的 利用和发挥好专业咨询机构的力量， 咨询机构一般均有广泛的项目 利益冲突，保证项目的顺利实施。 PPP模式在我国的推广会越来越规 实践经验积累， 可以从既往经验中总 2. 增加项目吸引力，实现项目 范，并有望取得良好的效果。 结得出符合市场规律和切实可行的 价值最优化 运作实施程序， PPP项目引进咨询机 聘请具有丰富经验的专业咨询 -、咨询机掏介入ppp模 构可以显著地提高运作效率。 机构，充分利用其在招投标、 投融资 式设计的最佳方式 (1) PPP项目中，社会资本通常 等方面的经验优势，可以使项目结构 会和多个政府部门之间建立长期复 设计更加严谨和符合惯例，克分反映 PPP模式对于化解政府债务压 杂的合同关系，因此项目的成功依赖 政府意志和资本市场的特点要求，易 力、缓解地方政府的投融资缺口具有 于政府部门对项目的有效组织。在财 于被政府部门和社会资本接受，会有 积极影响，但更重要的是， PPP是促 政部和国家发展改革委的文件中也 更多的潜在投资人参与，充分竞争可 进转变政府职能、激发经济活力和创 提出要在多个政府部门之间健全协 以实现项目价值的最优化。 造力、提高资金使用效益、发挥市场 调机制和联审机制。咨询机构的参与 同时，政府还可以利用专业咨询 35 回实践交流 PI飞也CTlCI~G 机构在行业内的人脉和影响，向业内 投资人推介项目，并引导尽可能多的 符合条件的投资人参与竞争，从而使 政府部门在项目运作中处于相对主动 地位，有利于政府控制项目的进展. 3. 乎衡市场化双方力量，保护 政府正当利益 在ppp项目中，政府部门和社会 资本是两个基本角色，两者力量是不 均等的。社会资本参与ppp项目的经 验往往很丰富，而国内多数地方政府 则缺少这方面的经验，有的还可能是 第一次。 由于ppp项目要求政府部门和 社会资本在签订合同前，对于项目的 经济、技术、法律等方面的问题要做 出细致、完整、严密的规定，而且任 何一个 ppp项目的持续时间都长达 10多年甚至30年，因此，即使是一 个看似微小的疏忽，也可能会带来长 期不利的后果，轻则致使项目失去公 平， 使政府处于不利地位，重则将导 致ppp项目失败、流产，甚至使政府 和国家遭受严重的经济损失。 因此，聘请专业的咨询机构可 以弥补政府部门在经验和专业知识 上的欠缺。咨询机构帮助政府进行充 分和细致的项目前期准备，设计更加 严谨和符合国际惯例的项目结构，明 确项目基本条件，合理分配各方的风 险、权利和义务，最大限度地降低项 目风险，最大限度地保障政府部门的 正当利益。 二、 首都新机场停享槌