安徽产业集中区若干法律问题研究.pdfVIP

2012年 03 月 莘来结晴管 11 Mar. , 2012 (第 26卷第 03期) East China Economic Management (Vol.26 ,No.03) ·安徽经济 [DOI] 1O.3969/j .issn.l007-5097却12.03.006 安徽产业集中区若干法律问题研究 华国庆 (安徽大学法学院，安徽合肥 230039) [摘要]设立产业集中区是安徽省落实《坑江城市带承接产业转移示范区规划》以及实现承接产业转移而采取的一项 重要举措。文章认为，产业集中区的又好又快发展，首先应当将产业集中区管委会法律地位、职责进行明确，并在此 基础上建立起科学、合理的产业集中区发展中的利益分配、补偿与政府考评机制以及行之有效的组织协调机制。 [关键词]区域协调发展;产业集中区;管委会 [中图分类号] F061.5 [文献标志码] A [文章编号] 1ω7--5097 (2012) 03? 026? 4 Study on Several Legal Problems of Industry Centralized Area in Anhui HU A Guo-qing (Law School , Anhui University , H吃fei 230039 , Chinα) Abstract: The establishment of IndustrγCentralized Area in Anhui Province is an important method of implementing indus- trial transfer matchmaking demonstration area of Anhui Along-Yangtze -River city belt planning and achieving industrial transfer. In order to promote the development of the Industry Centralized Area , the principal task is to define the legal position and responsibility of the Management Committee in Industry Centralized Area , and then based on that , the paper establishes scientific and rational mechanism in the process of developing the Industry CentraIized Area to distribute and compensate bene- fits , to evaluate the performance by government , and to establishing valid Coordination mechanisms. Key words: regional coordinated development; industry centralized area; management committee 2010年元月 12 日，同务院正式批准实施了《皖江城市带 承接产业转移示范区规划》。这是国内唯一以承接产业转移 为主题的区域规划，对于探索中西部地区承接产业转移新途 径和新模式、深入实施促进中部地区崛起战略具有重要意 义。为更好推动皖江城市带承接产业转移示范区，安徽省设 立了江北产业集中区和江南产业集中区，这是安徽省为承接 产业转移而采取的一项重要举措。目前，两个产业集中区都 设立r管委会并在省政府直接领导下积极开展招商引资等产 业承接工作。值得探讨的是，产业集中区管委会具有什么法 律地位?又应享有哪些职责权限?作为省政府设立的产业集 中区，不同于各级各类开发区，其与行政区关系如何协调? 对此，尚未有法律、法规和规范性文件的明确规定。鉴于 此，本文拟就产业集中区的相关问题进行研究。 一、产业集中区管委会法律地位和职责的界定 (一)产业集中区管委会的法律地位 关于产业集中区管委会的法律地位，无论是国务院《皖 江城市带承接产业转移示范区规划》还是安徽省人民政府颁 布的一些规范性文件，对此尚未明确规定。从学术界现有研 究成果来看，对此也没有达成共识。而对此加以明确界定， 事关产业集中区管委会职责的界定以及与集中区所在地行政 区行政管理关系的处理。 [收稿日期] 201l-D4--Q2 改革开放尤其是建立社会主义市场体制以来，为推动区 域经济协调发展，我国批准设立了天津滨海新区、成渝经济 区等诸多经济区，且大