农地价值与农地城市流转决策若干问题探讨.pdfVIP

收稿日期： 2005 10 19 ； 修订日期： 2005 12 28 基金项目：国家自然科学基金项目（） 作者简介：黄烈佳（ 1978 ），女，苗族，博士研究生，研究方向为土地资源经济和土地资源管理。 E mail ： huan g l j !mail .hzau .edu .cn 农地价值与农地城市流转决策若干问题探讨 黄 烈 佳，张 安 录 （华中农业大学土地管理学院，湖北 武汉 430070 ） 摘要：从资源环境价值观的角度对农地价值的构成进行分析，得出农地不仅具有市场价值，而且具有巨大的非市场 价值。以此为基础，对传统决策模式进行理论优化。认为要协调农地保护与城市化之间的关系，促进经济社会的可 持续发展，农地城市流转的直接决策者必须将农地的非使用价值与外部性纳入决策框架。 关键词：农地价值；农地城市流转；决策；非使用价值；外部性 中图分类号： F301 .3 文献标识码： A 文章编号： 1672 -0504 （ 2006 ） 02 -0088 -04 农地作为一种自然资源，不仅具有经济价值，而 且具有社会价值及生态价值。但是长期以来，人们 对农地的认识仅仅是其生产价值（即经济价值的一 部分），而忽略了农地保护的正外部性以及流转的负 外部性，这是造成城市化、工业化发展过程中农地大 量向城市转移的关键因素。农地城市流转是一个单 向不可逆过程，且会破坏耕地的耕作层，使其难以恢 复，从资源环境学角度，可将农地作为一种可耗竭性 资源使用。农地城市流转与生态退耕、农业结构调 整等途径相比，更容易危及我国的粮食安全。国内 外研究证明，农地的非使用价值在农地总价值中占 有相当大的比例。如 1984 年美国学者 Walsh 等对 科罗拉多野生生物保护的非使用价值作出估计，其 值大约为农地总价值（使用价值与非使用价值之和） 的 40 % 。 1988 年 Navrud 估计 Bowker 及 Stoll 地区 农地保护在水资源质量改善上的非使用价值为总价 值的 63 % 。如果忽略了这些非使用价值，将会高估 农地流转的价值，致使农地保护目标难以实现。所 以，必须重新认识我国农地的总价值，为农地城市流 转决策提供理论依据。 1 农地城市流转决策模式与问题 传统土地经济学理论认为，土地价值的改变是 因为土地用途发生改变，即土地上生产物发生改变。 对农地而言，其比较经济效益低于商业、住宅、工业 等用地，因而在市场经济体制下，比较效益低的农地 就有向效益较高的其他用地转换的冲动［1 ］。在市场 机制与竞争机制的作用下，只要这种转换有利可图， 农地就必然不断地转换为非农地，形成农地非农化 市场。一般在这个市场中，农地的所有者和需求者 是两个主要的行为主体，双方在一定的价格水平上 达成买卖协议后，农地即可转换为非农地［2 ］。我国 的农地非农化虽然也有需求与供给，却未形成市场， 属于政府行为［3 ］。政府尤其是地方政府作为我国农 地非农化的直接决策者，不仅要考虑经济利益，还要 考虑社会和生态效益，而后者在政府决策体系中占 据重要地位。但是，当前对土地资源的利用、投入方 向等方面的决策往往基于部门管理者直觉判断或局 部利益进行，而不是根据具体地域土地的生态条件 和潜力［4 ］。农地城市流转决策多是建立在农地原使 用价值（ Ra ）和农地转用的使用价值（ Ru ）简单比较 的基础上，若 Ru Ra!0 ，农地流转；若 Ru Ra0 ， 保护农地；若 Ru Ra 0 ，既可以选择保护也可以选 择流转［5 ］。这种决策模式是基于以下事实，即不同 用途的土地或同一块土地在不同用途状态下给使用 者（或所有者）带来的土地收益差别很大。农地与工 商业用地的直接经济收益之间客观存在的较大反差， 使得目前耕地转化为非农建设用地的行为或企图与 日俱增，直接的利益诱因造成的耕地锐减之势尤为严 重［6 ］。如开发区热、房地产热占用了大量城乡交错区 优质高产的农地，其盲目流失不仅使农地资源更加稀 缺，农地供求失衡，粮食和主要农产品供给不稳，而且 还出现了一系列生态环境问题［7 ］。其中部分原因是 有关决策没有科学地反映土地收益的差别，忽视了对 农地利用过程中存在的选择价值（未来需求与供给的 不确定性）与外部性问题的评估，即对农地资源的总 价值未作全面认识和评估，从而作出不合理的判断与 决策。正如 Carson 等［8 ］所言，一个不考虑资源非使用 价值的成本—效益分析和经典的经济研究，轻则是不 完善的，重则起误导作用。 第 22 卷 第 2 期 2006 年 3 月 地 理 与 地 理 信 息 科 学 Geo g ra p h y and Geo-Infor mation Science Vol .22 No .2 March 2006 2农地资源价值的