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我国NGO政策法律困境浅析.pdf
2008 . 10 （ 止 ｝ i1 绪，1J 品私会 ｜｜政法论坛｜｜
我国 NGO 踩策法律困境线析
程汝华周贤磊
摘 要十七大以来， NGO 的发展问题受到了越来越多的关注．本文从行政法视角出发．分析我国 NGO 所处的政策法律
环珑，找出法律规斜对于 NGO 发展的局限制约之处．并探讨灾阁路径．
关键词非欢府组织法律规制行政法
中 图分类号： 0920.4 文献标i只： A 文章编号 3 1009-0592(2008)10-189-02
－、NGO 社会角色与法律地位之感 而日常做事务由业务主管单位来管，从而形成双重管理体制...必须
非政府组织（NGO, RP Non-Governmental Organization），意指政府 有业务主管单位”的要求对许多自下而上发展的 NGO 而言是一道高
以外的社会组织，一般并不包括企业，在大陆法系中，将私法人分为社 门戳，争取一个S:fa.;t 管”－个不能带来利益却必须承担其风险的非
凶法人和财团法人两笑， Jt，中非营利性社团法人事1财团法人也就是我 政府组织的官方机构并非易事．大多数许多民间人士白发成立的
们所讲的非政府组织．在我国， NGO 被称为“民间组织”，归属国家民 NGO，无论是资金还是所谓的“政府人脉资源”都是少而又少的，在名
间组织管·琐屑登记管理． 额、 资金限制都无法突破的情况下就只剩下“民办非企业单位”这个注
一个发达的现代社会能要发达的NGO，以美国为例，非政府组织 册方式了，这已经成为了合法注册民间公越性组织中数黛簸多的类
总数超过 200 万个，经费总数超过 5000 亿， 工作人员超过 900 万人 ， 型．此外，关于社会团体注册，如果闯一地区同一领域已有类似社会
NGO 的出现和发展既体现7 公民参与祉会管理的愿缓和I 能力的需 团体的，民政部门原则上将不再注册新的团体；关于基金会注册，对原
要 ， 又体现了社会公共事务管裂衔要．联合国（ 2 1 世纪议程》中称要 始基金的最低要求是 200 万元；民办非企业单位注册则只对单独的实
在政府与 NGO 之间建立真正的社会伙伴关系．根据我回民间组织 体开放，不允许发展会员．而包在从事捐赠方面有着严格的规定 ．
管理局统计，截至 2007 年底，会网共有民间组织 38 . 7 万个， q盟销社会 综合以上各种条件，实际上能够注册的非政府组织可谓凤毛麟
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