我国公共场所控烟立法历程——以上海市为例.pdfVIP

体制品和公 .社会况且每 /2015 ? 1( 下） 我国公共场所控烟主法历程 一一以上海市为何 邱辽燎 摘要本文旨在以上海市为例梳理我国公共场所控烟立法的发展历程，从法律角度分析对比各项法规，并在此基础上对 《送审稿》提出相关建议。 关键询公共场所控烟送审稿行政法禁烟标识 作者简介：邱辽燎，华东政法大学国际法学院，研究方向：民商法。 中图分类号： 0920.4 文献标识码： A 文章编号： l 009-0592(2015)01-172-02 2003 年，我国签署了世界卫生组织《烟草控制框架公约孔子 多被排除的公共区域同样需要控烟。 2006 年 1 月 9 日在我国生效。 2013 年卫生计生委启动了《公共 《暂行规定》于 2010 年 12 月 20 日失效，在这一政府规章施 场所控制吸烟条例》起草工作，经不断修改完善，于今年 11 月 24 行的十多年的时间里，上海市公共场所控制吸烟工作有序推进， 日形成了《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》（以下简称《送审 在法定禁烟场所吸烟的现象明显减少。但是，随着施行时间的推 稿川。那么在此之前，全国各地的公共场所控烟立法情况如何， 移，其局限性也渐渐显现。首先，《暂行规定》效力偏低，且部分内 送审稿的通过又会产生哪些影响？ 容不适应新形势的要求：其次，执法力量较弱，处罚威慑力不足： －、上海市公共场所控制吸烟立法历程及其影响 另外，社会参与度不高。 （一）《暂行规定》首开先河 （二）效力上升，《条例》创新发展 1994 年 9 月 19 日，上海市政府发布了《上海市公共场所禁 2009 年 12 月 IO 日，上海市人大会常务委员会通过了《上海 止吸烟暂行规定》（以下简称《暂行规定川，这是我国首部对公共 市公共场所控制吸烟条例》（以下简称《条例川，自 2010 年 3 月 1 场所吸烟行为作出规范的法律，以地方政府规章的形式较为系统 日起施行，这是现行有效的地方性法规。 地建立了一个规范体系。 首先，《条例》第四条和十八条对主管部门做了大变动，由原 在此之前，全国范围内仅有 1985 年中央爱国卫生运动委员 来的单一主体卫生部转变为多部门联合监管，条款列举的即有卫 会、铁道部发布的一则规定中提到“对在不吸烟车厢内吸烟者，要 生、教育等九个部门，同时加上“等”字表示其他主管部门也可能， 进行劝阻，令其到指定地点吸烟”，此外再无其他可查询的有法律 成为适格主体。对比在此之后各地出台的四则政府规章，只有南 拘束力的文件。当时，主要通过活动宣传公共场所控烟的理念， 宁市采纳了多部门联合监管的模式，而以地方性法规的形式发布 而非法律强制规定，且极少涉及公共场所控烟这一概念。另外， 的八则控烟条例中则有广州、兰州、深圳、北京四个城市采纳